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索引号 bxzf11-2009-000028 主题分类 其他
发布机构 彬县人民政府 公开日期 2009-10-11
文号 主题词
2007年政府工作报告

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、全县人民团结拼搏,奋发图强,圆满完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务

县十五届人大四次会议以来,在县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,县人民政府团结带领全县人民紧紧围绕加快发展这一要务,矢志艰苦奋斗,勇于开拓创新,圆满完成了既定的各项目标任务,全县经济快速发展、社会和谐稳定。预计完成生产总值18.04亿元,较上年增长25%,增速连续两年位居全市第一。其中,一、二、三产实现增加值3.9亿元、8.3亿元和5.8亿元,分别较上年增长7%、43%和15%。我县在全省经济社会发展综合考核中,名列第40位,较上年上升15个位次。

——工业立县步伐加快,工业经济强势增长。大力实施"工业立县"战略,强力推进工业化进程,工业经济再攀新高。预计全县完成工业总产值16.34亿元,其中,规模内工业产值14.34亿元,分别较上年增长37.7%和41.2%,发展速度双双名列全市前茅。工业经济运行质量显著提高。全年生产原煤750万吨,发电3.38亿度,生产果汁1.25万吨。全县完成工业销售收入15.9亿元,较上年增长37.9%,产品产销率达到97.5%;工业企业实现利税2.89亿元,较上年增长14%。骨干企业进一步发展壮大。全县产值过亿元企业发展到2户,过千万元企业发展到7户。其中,彬县煤炭有限责任公司、火石咀煤矿分别完成产值7.59亿元、4.49亿元,较上年净增2.13亿元和2.04亿元,两户企业产值占全县工业总产值的73.8%,拉动工业经济增长29个百分点。重大工业建设项目进展顺利。大佛寺煤矿顺利投入试运行;水帘洞煤矿一期技改工程建设任务基本完成;蒋家河煤矿建设项目掘进井巷1810米,变电站、综合楼土建工程完工;火石咀煤矿新工业广场建设项目主、副斜井掘进到位;县电力有限责任公司2号机组技改工程完工,3号机组投入使用;彬长矿区煤化工项目经过各方面的积极争取,签订了合作协议,工程立项报告已上报国家发改委。

——农村经济蓬勃发展,新农村建设起步良好。认真贯彻中央1号文件精神大力发展主导产业,加强基础设施建设,农村经济呈现出蓬勃发展的好势头。预计全县完成农业总产值7亿元,较上年增长9.2%;农民人均纯收入2004元,较上年增长9.1%。农业主导产业快速发展。果业生产迈上新台阶。县财政投资270万元,帮助群众购买苗木285万株,新建果园7万亩,超额40%完成了年度建园任务。全县共建成绿色无公害示范园5万亩,累计达到15万亩;水果总产25万吨,实现产值3.32亿元,农民人均果品收入1076元,分别较上年增长0.8%、14.5%、7.2%。畜牧业生产稳步发展。全县畜禽饲养总量达到124.43万头(只),出栏84.96万头(只),实现产值9256万元,较上年增长4.7%。劳务经济迅速崛起。全年输出劳务人员2.5万人,全县在外务工人员累计达到8.8万人(次),实现劳务收入5.3亿元。通村油路建设成绩显著。积极抢抓全省通村油路建设的机遇,采取"群众打底子,政府罩面子"的方式,完成投资4300万元,建成通村油路75条225公里,占年度计划的182.9%,通达147个村,农村油路通达里程名列全市第一。新村庄建设实现新突破。县财政投资2000万元,群众投资1.08亿元,实施了80个布点村、40个重点村、12个示范村建设,共建成农民新居2269户13600间27.11万平方米。新民镇东坡、车家庄乡百户新村、龙高镇甘池、南武等一批新村庄初具规模,新村庄建设迈出了可喜的步伐。

——城镇建设不断加强,城市面貌明显改观。以县城建设为龙头,狠抓城镇建设和管理工作,城镇面貌有了新变化。城区建设快速推进。完成投资1亿元,实施了10项城区建设工程。其中,南河浚道、原312国道城区段改造、西中街路灯更换和地灯安装等7项工程全面建成;东环路排水、彬中巷拆迁改造等3项工程年度建设任务基本完成,城市设施不断完善,服务功能明显增强。城市管理得到加强。深入开展了城乡环境卫生综合整治,集中解决了一批影响市容市貌的突出问题;投资180万元,安装了街道金属隔离栅栏、倒计时红绿灯,添置了移动垃圾箱、洒水车,落实了门前"四包"责任,城市管理水平进一步提高。小城镇建设取得新进展。全年完成投资4000万元,硬化街道6.7万平方米,铺筑排水管道1.9万米,新建商业用房1400间3万平方米。新民、北极、龙高、车家庄等小城镇规模扩大,基础设施日臻完善。

——招商引资成果丰硕,重点项目建设进展顺利。按照理性招商、专业招商、以商招商的思路,组团参加了西洽会、厦洽会等大型招商活动。全县共签订招商项目32个,总投资31.24亿元,到位资金10.64亿元,占市上分配任务的106.4%,较上年增长4.7%,到位资金再创历史新高。全县12个重点项目完成投资12.43亿元,占年计划的102.7%,较上年增长18.4%,7项工程全面完工,3项工程完成年度任务,2项工程前期工作到位。其中,东风3S形象店建成营运,彬县第二中学、城东综合市场、垃圾填埋场建设项目一期工程全面完工,县传染病区建设工程主体封顶,太峪河供水工程全面建成,经济发展后劲明显增强。

——非公经济再创佳绩,第三产业迅猛扩张。大力实施"民营崛起"战略,非公经济快速发展。全县新增非公经济组织141户,累计发展到7236户,实现增加值5.5亿元,较上年增长41%;非公经济实现利润1.2亿元,较上年增长45%;上缴税金6500万元,支付劳动者报酬2.6亿元,分别较上年增长31%和12%,非公经济对县域经济的贡献份额进一步提高。第三产业蓬勃发展。全县第三产业实现增加值5.84亿元,较上年增长15%。家福乐购物广场、真草堂足浴中心等一批新型服务企业开业营运,服务水平有所提高。运输业规模不断扩大。煤炭外运车辆发展到1000多辆,从业人员达到3000多人。房地产业持续发展。全县累计投资9800万元,建设住宅小区7个,建成商品住宅991套11.9万平方米,房地产业成为全县第三产业新的增长点。

——财税运行态势良好,保障能力不断增强。坚持以构建公共财政为目标,不断强化体制改革,大力组织收入,优化支出结构,财政运行质量进一步提高。全县完成财政总收入2.46亿元,较上年净增8800万元,增长56%;其中地方财政收入7864万元,较上年净增2338万元,增长74%,增速双双位居全市之首。全县财政支出2.77亿元,较上年净增8000万元,增长33%。"两个确保"、"两个保证"和"低保"目标全面实现。干部职工工资按月发放到位,全县发放离退休人员养老金2925万元、城镇居民最低生活保障金273.4万元、农村低保资金110万元,离退休人员养老金社会发放率达到100%。公共财政体系建设初见成效。全年用于通村油路、果树建园、新村庄建设、校舍改造、两免一补、城市公共设施建设资金5776万元,是财政对农村及公共事业投资力度最大的一年。

——社会事业全面进步,经济社会协调发展。教育事业迈上新台阶。教育创强工作取得了阶段性成果。新民、车家庄顺利通过市级教育强乡镇验收,城关、龙高、新民、炭店通过省级教育强乡镇初验。校舍改造任务全面完成。投资1138万元,新建、改建47所中小学校舍2489间,中小学办学条件明显改善。师资队伍建设进一步加强。招录大专院校毕业生277名,招聘师范类本科毕业生57名,充实了教师队伍,中小学教师缺编问题得到缓解。教育质量稳步提高。高考上线人数1778人,上线人数较上年净增124名。新型农村合作医疗健康运行。进一步完善了运行制度,扩大了定点医院范围,提高了单病种报销比例,全年为3.86万名农民报销医疗费用1167万元,累计为13.8万名参合群众报销医药费用2448万元,有效地解决了群众"无钱看病、因病致贫"的问题。人口计划目标圆满完成。积极推进计生综合改革,认真落实计生优惠政策,全县计生率提高到98.9%,人口出生率、自增率分别控制在8.1‰和3.2‰,继续保持了低生育水平。

——民生质量显著提高,社会大局和谐安定。安全生产形势平稳。狠抓以煤矿、道路交通为主的安全生产工作,全年共开展安全大检查60余次,投入整改资金1366.9万元,整改各类隐患102项,安全基础得到加强,安全生产形势平稳。弱势群体救助工作力度加大。全年发放五保户生活补助金53万元、救灾款15万元、救灾粮40万公斤,救济受灾群众3.5万人(次),为4526户特困户和五保户办理了新型农村合作医疗保险,农村困难群众生活得到有效保障。信访工作不断加强。全年共受理群众来信来访2437件(次),较上年下降33.3%;各级立要结果案件164件,查结148件,结案率90.2%,信访案件查办工作受到市委、市政府的通报表扬。社会治安形势明显好转。以创建"平安彬县"为目标,不断加强基层治安网络建设,深入开展"打黑除恶"专项斗争,实现了"命案必破"目标,人民群众的安全感进一步增强。同时,科技、审计、统计、监察、司法、档案、残联、金融、物价、工商、国土、电力、文体、广电、邮政、电信、气象、粮食、烟草、供销、技术监督、妇女儿童等工作也取得了较好的成绩。

各位代表,过去的一年,是我县经济发展最快、群众得到实惠最多的一年,是全县广大干部群众团结拼搏、奋发图强的一年。我县被评为全国"四五"普法先进县、护林工作先进县、全省果业强县、水利振兴杯竞赛活动先进县、全市工业生产先进县,并获得全市人口和计划生育综合改革一等奖、人口和计划生育目标完成一等奖。这些成绩的取得,是县委坚强领导和县级几大班子团结共事、锐意创新的结果,是全县广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果,也是各级组织和社会各界人士鼎力相助、大力支持的结果。在此,我代表县人民政府向常年奋战在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们还必须清醒地看到,我县经济社会发展过程中还存在着许多困难和问题。一是经济总量依然偏小,GDP仅占全市GDP总量的3.5%。二是产业发育水平较低,农业基础仍然脆弱;煤炭资源深度开发不够,经济潜能尚未得到充分发挥;第三产业规模偏小,发展水平不高。三是煤炭工业一枝独秀,后续财源培植缓慢,财政增收渠道单一,保持经济持续协调发展缺乏更多的产业支撑。四是一些干部思想不够解放,精神状态不佳,工作作风不实,难以适应经济社会快速发展的新形势、新要求。

纵观国家政策走向,审视我县发展条件,2007年,我们面临的发展机遇更多、发展条件更好。一是国家宏观经济仍将保持较快增长,国民经济增速预计在10%左右。经济发展对能源的需求仍然保持在较高水平,这为我县能源产业发展提供了广阔的市场空间。二是国家将继续稳定、完善和强化支农惠农政策,进一步加大对西部地区基础建设、义务教育、医疗卫生等方面的投资。今年,我县有把握争取到的交通、教育、卫生、饮水等方面的项目资金约在1亿元左右。三是随着彬长煤田开发步伐加快,必将带动我县能源产业与相关产业的快速发展,实现煤炭资源深加工转化、延长煤炭产业链条将成为现实。四是随着银武高速、西平铁路建设,我县的交通枢纽作用进一步强化。加之城市框架拉大,供水、供电、通信等基础设施不断完善,城市承载能力明显提高,我县聚集新一轮资金流、项目流、人才流的条件日趋成熟。五是经过多年的探索实践,我们的发展思路更加清晰,目标更加明确,广大干部群众谋求大发展、创造新生活的热情空前高涨,全县上下形成了团结务实、共谋发展的大好局面。只要我们牢牢抓住机遇,深入挖掘发展潜力,就一定能够克坚攻难,开创经济社会发展的新局面。

二、突出工作重点,狠抓关键环节,努力实现经济社会发展新突破

2007年,是构建和谐社会、实现跨越发展的重要一年。全县经济社会发展的总体思路是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,按照"坚持好中求快,推进四个为先"的要求,围绕"建设富裕文明和谐新彬县"这一总体目标,扎实做好"经济增速、产业增效、财政增长、农民增收"四篇文章,全力打造"富裕彬县、活力彬县、开放彬县、文明彬县、和谐彬县"五张名片,实现经济社会发展大跨越。

奋斗目标是:全县生产总值21亿元,增长16.4%。财政收入3.5亿元增长42.3%;其中地方财政收入9000万元,增长14.4%。全社会固定资产投资16亿元,与上年持平。全社会消费品零售总额7.4亿元,增长12%。城镇居民人均可支配收入6137元,增长12%。农民人均纯收入2150元,增长7.3%。城镇登记失业率控制在3%以内。人口自然增长率控制在5‰以内。

围绕上述目标,县人民政府将重点抓好八个方面工作。

(一)以壮大能源支柱产业为重点,不断加快工业经济发展步伐。坚持以建设"全省新型能源化工基地"为目标,严格按照"煤炭强基、化工做大、三产配套、环境优化"的发展思路,重点做好"扩能增产、转化开发、技改提效、改制盘活"四篇文章,促进工业经济超常规发展。力争原煤产量达到1000万吨,发电量达到3.54亿度,分别较上年增长33.1%和5%;工业产值达到23亿元,其中规模内工业产值达到20.5亿元,双双突破20亿元大关,分别较上年增长40.2%和42.4%。一是强力推进重大工业项目建设。年内重点抓好3个续建项目、两个转化项目:即投资2亿元,完成蒋家河煤矿井巷掘进和设备订购任务;投资1.5亿元,建成火石咀煤矿新工业广场,确保年内投产达效;投资3亿元,完成2×20万千瓦矸石电厂基础工程及设备订购任务,夯实能源产业的发展基础。全力抓好彬长矿区煤化工项目手续报批、土地征用等前期工作,力争项目开工建设;大力推进二甲醚生产线项目建设,年内完成行政办公中心建设任务,启动建设生产厂区,加快煤炭资源转化开发,实现我县工业经济质的飞跃。二是大力实施企业技改。全力推进四项技改工程,年内投资1.9亿元,完成秦能公司朱家湾电厂1号和3号机组大修、彬县电力有限责任公司3号机组除尘系统改造、水帘洞煤矿90万吨技改任务;积极做好陈家坪煤矿45万吨技改项目前期准备,力争年内开工建设。三是稳步推进企业改革。加快农机公司、木材公司、大地纸箱厂、粮油议价公司4户企业改制步伐,最大限度地提高资产利用效率,实现国有资本退出;加大美辰药业公司、彬县化工厂两户企业改制力度,通过嫁接改造、兼并重组,扩大企业生产规模,提高企业发展水平。

(二)以增加农民收入为核心,扎实推进社会主义新农村建设。要严格按照20字方针要求,把"产业发展、基础建设、村庄建设、农民培训"作为四大抓手,努力实现新农村建设各项工作的新突破。一是不断发展壮大农村主导产业。坚持大上水果的思路不动摇。年内高质量完成5万亩苹果建园任务,县财政每株苗木补助1元的政策不变,力争年内水果面积达到32万亩,提前一年实现"人均一亩果"的目标;加强对现有挂果园的管理,全面落实"四项关键技术";加大示范园建设力度,年内新建省级示范园2个、市级示范园5个、县级示范园10个,努力实现水果生产"发展、管理、提质"的三级连跳。力争水果总产达到26万吨,增长4%,果品商品率达到90%,优果率达到70%,水果产值突破3.5亿元。坚持发展干杂果的思路不动摇。依托杨凌职业技术学院技术优势,大力实施以抚育管理为主要内容的干杂果"优果工程",引导群众应用新技术,把干杂果培育成我县农村又一特色产业。力争年内干杂果挂果面积达到7万亩,实现产值5000万元,使干杂果、水果成为拉动农村经济快速发展的"两驾马车"。坚持大力发展畜草业的思路不动摇。积极推广家庭适度规模养殖,建设一批专业户、专业村,力争年内建成养殖小区16个、专业户100个;加大对10万亩优质饲草管理力度,全面落实除草、防病、灭鼠等措施,巩固饲草基地建设成果,力争畜草产值达到1.4亿元。坚持发展劳务经济的思路不动摇。进一步整合我县劳务资源,不断拓宽劳务输出渠道,强化劳工技能培训,完善劳务输出网络,加强劳务信息服务,形成培训、输出、就业"一条龙"劳务经济发展模式,力争年内新增输出劳务人员1万人,在外务工人员累计达到9.8万人(次),创收5.7亿元。二是突出抓好农村基础设施建设。坚持把通村公路的改造、建设作为农村基础设施建设的突破口,动员全县干部群众大打通村公路改造、建设攻坚战,年内完成投资4500万元,建设油路(水泥路)225公里,从根本上改善我县农村交通状况。同时,要延伸客运交通里程,方便群众出行,在主要交通干线建设停车点、公厕等设施,加紧制定通村油路管理办法,确保公路效益的最大发挥。按照"捆绑资金,集中投入"的要求,以涉农项目为载体,以示范村为重点,全面加强农村水、电、讯等基础设施建设,集中精力为群众办一批实事、好事。年内新建小型水利工程11处,新修"四田"1.5万亩,改良土壤7000亩,建成移民新村13个,搬迁贫困群众150户750人,新增"村村通"设备40套,解决10个示范村通广播电视问题。三是强力推进新村庄建设。坚持就地建设与移民搬迁相结合,新村庄建设与旧村庄改造相结合,政府抓配套与农民建房屋相结合,尽快完成全县村庄布局规划、新农村建设总体规划、年度实施规划,突出抓好80个布点村、50个重点村、26个示范村、1个示范镇建设工作。本着"集中、集约"和因地制宜的原则,努力建设一批规模较大、居住集中、条件较好的大村,减少自然村,节约建设用地,降低建设成本,提高建设效能,推动新村庄建设向规模化、社区化、现代化发展。进一步优化户型结构,合理划分新居生产区和生活区,把沼气池、洗澡间、卫生间作为"三大硬件"来抓,"三大硬件"建设县财政按照以奖代补的办法予以补助,力争年内建成农民新居3240户1.9万间38万平方米。四是全面开展农民培训。积极实施农民科技培训工程、阳光工程、绿色证书工程,建立多层次的农民技术、技能培训体系,着力培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民;以"五好家庭"创建、"百名孝子"评选、"五五"普法活动为载体,加强对农民的传统美德、法律知识教育,引导农民讲科学、讲文明、讲诚信、讲和谐,展示新风貌,树立新风尚。

(三)以建设区域性中心城市为目标,切实加大城镇建设力度。紧紧围绕"建设关中西北部区域性中心城市"总目标,按照"改建并举,建管并重"的原则,坚持都市化规划、个性化建设、法制化管理,走活"规划、建设、经营、管理"四步棋,努力把城市的规模做大,功能做全,形象做美。一是高起点规划城市。年内完成《彬县县城总体规划》修编、城区地形测绘、县城控制性工程详细规划和行业规划及紫薇山生态公园规划设计等工作,进一步健全城市建设的规划体系。二是高标准建设城市。按照"人文内涵丰富,基础设施完备"的要求,突出"引线拓街、拆低建高、造景增绿、修堤治河、点睛提神"五大重点,精心实施城区建设工程。年内确保高速公路引线工程基层完工,原312国道城区段拆建及西区、公刘街商贸区开发工程全面推进,紫薇广场扩建一期、中达广场建设工程全面完成,南山绿化及西中街拆墙透绿工程有序实施,彬州大厦建设工程主体完工,进一步完善城市功能,提升城市品位。三是高效能经营城市。不断拓宽经营城市的领域,创新城市经营方式,对广告经营权,公交线路营运权,道路、街道冠名权,全部推向市场,公开拍卖,实现无形资产有形运作,进一步提高城市经营的水平。四是高水平管理城市。进一步理顺城市管理体制,组建城市管理综合执法机构,提高城市管理工作效率。继续推进"三创"工作,大力开展城区管理整治活动,下功夫治理城区主干街道的乱堆乱倒、乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等现象,把东大街、中西街、南大街、北大街建成城市管理的样板街。

同时,要加快小城镇建设步伐。年内完成太峪、永乐、底店、水口4个乡镇街道和基础设施建设任务;积极推广城关镇隘巷村、车家庄百户新村建设模式,引导群众向城镇转移,不断扩大小城镇建设规模,同时,要逐步建设建制镇的交易市场,陆续取缔马路市场,不断完善小城镇服务功能。积极改善乡镇政府办公条件,分别建成义门、太峪两个乡镇政府办公楼,努力为基层干部创造一个比较良好的生活、工作环境。

(四)以扩大招商引资为主线,着力抓好重点项目建设。继续实施"开放带动"战略,努力为县域经济发展注入新的活力。一是科学推进招商引资。坚持以观念接轨为先导,以产业对接为核心,围绕我县丰富的矿产及农业资源,深度包装一批能源转化、果品深加工和特色资源开发项目,提高招商引资水平。创新招商机制,积极推行网络招商、委托招商、以商招商等新型招商模式,继续组团参加西洽会、厦洽会、咸·台贸易对接会等大型招商活动,主动捕捉商机,促进招商引资工作迈上新台阶。力争年内招商引资到位资金达到10亿元。二是狠抓重点项目建设。今年全县计划投资12.62亿元,建设重点项目18个。其中,煤矿机械厂、330千伏变电站续建工程、冷冻厂开发、火石咀泾河大桥加固维修、彬蒋路升等改造、李家川水库除险加固等11个项目,年内全面完成建设任务。2×20万千瓦矸石电厂、306省道城区段改线及冷冻厂等商住小区建设项目完成年度建设任务。马家河水库、污水处理厂等项目完成工可研报告及规划设计,力争早日立项。滨河大道建设工程前期准备工作要就绪。三是下势整治投资环境。进一步简化项目审批程序,提高行政审批效率,努力为项目建设提供优质服务。继续推行"绿色通行证"、"二十个宁静日"、客商回访和重点招商企业挂牌保护制度,严厉打击破坏项目建设的人和事,净化项目投资和建设环境,着力解决影响项目建设的突出问题,确保项目顺利建设。

(五)以发展商贸旅游业为龙头,加速壮大第三产业。坚持以民营经济为载体以全民创业为抓手努力实现第三产业大跨越。一是精心培育发展旅游业。依托我县丰富的旅游资源,加强旅游景区配套设施建设,大力发展地方特色鲜明、文化底蕴深厚的旅游业,把旅游业培育成我县经济发展的新亮点。年内重点抓好大佛寺石窟世界文化遗产申报工作,全面完成我县旅游业发展规划,开工建设龙高到公刘墓、底店到侍郎池旅游道路,启动实施公刘祠维修工程、大佛寺西侧丈八佛石窟开发工程,做好花果山开发前期准备,实现我县旅游业发展的良好起步。二是大力发展商贸餐饮业。依托五金家电市场、中山街饮食市场、建材百货市场,着手规划建设西靠中山街、南到西中街、北接公刘街的大市场;鼓励商、粮、物、供等企业利用闲置土地、仓储设施,寻找合作客商,发展物流配送、超市专营、连锁经营等现代业态,建设高档次的商贸流通、餐饮娱乐企业群体,力争把我县建设成关中西北部区域性物流中心。三是发展壮大运输服务业。紧紧抓住我县煤炭、果品产量不断提升,人流物流不断增加的机遇,积极发展、壮大运输服务业。大力发展专业运输,引导货运业主组建货运集团,实行联合经营,走规模化经营、公司化管理之路,把我县的运输业做大做强,推动我县运输服务业迈上新台阶。

(六)以构建公共财政框架为方向,切实做好财税征管工作。进一步强化财政在经济工作中的核心地位,认真做好"增收、节支、严管"各项工作,不断提高财政工作水平。一是大力组织收入。坚持依法治税,强化征管措施,挖掘增收潜力,力争年内完成地方财政收入9000万元,较上年增长14.4%。继续抓好煤炭维简费征收工作,加大征收力度,必须做到应收尽收。二是严格支出管理。改革财政收入分类制度,推行部门预算制度,切实加强预算外资金管理,进一步规范政府采购行为,努力维护良好的财经秩序。三是优化支出结构。按照公共财政要求,在优先保障干部职工工资、社会保障资金、离退休人员养老金的同时,不断加大对新农村建设、城市建设、安全生产和公益事业的支持力度,力争年内县财政用于农村及公共事业的资金有所增长,让广大群众充分享受公共财政阳光的温暖。

(七)以构建和谐社会为主题,统筹发展各项社会事业。按照协调发展的要求,认真落实人本理念,努力构建人与人、人与社会相和谐的良好局面。一是优先发展教育事业。加快发展农村义务教育,认真落实"两免一补"政策,稳步推进教育强乡镇创建工作。城关、龙高、新民3个镇年内通过省级教育强乡镇验收。韩家、炭店、底店、永乐4个乡镇通过市级教育强乡镇验收。加大校舍改造力度。年内高质量完成彬县中学、第二初中综合楼、彬县第二中学二期工程和47所农村中小学、8所乡镇中心幼儿园建改任务,培育新的优质教育资源。进一步加强教育教学管理。采取有效措施,不断提高教育教学质量,下功夫解决骨干教师、优秀学生"外流"问题,千方百计提高高考上线人数比率。同时,要以就业为导向,切实抓好职业教育,大规模开展农村劳动力技能培训,努力提高全民素质。二是强化公共卫生体系建设。抓好西坡、韩家等9个乡镇卫生院改建项目报批建设工作,做好乡镇卫生院、村级卫生室医疗设施配备,不断加快农村卫生基础设施建设步伐;进一步完善新型农村合作医疗管理制度,规范运作程序,努力提高农村群众参合率,力争参合率达到85%以上。三是加快文化体育事业发展步伐。加大投资力度,分年度实施乡镇文化站和村文化室建设工程,继续实施数字电影"2131"放映工程,积极开展文化下乡、全民健身活动。重点抓好文化市场稽查整治工作,彻底取缔黑网吧,净化文化市场。进一步加大对外宣传力度,整合文化资源,年内完成反映我县历史、文化丛书编写工作,努力提高彬县的知名度。四是努力稳定低生育水平。以争创"三新"为重点,继续推进计生综合改革,确保全年人口出生率控制在10‰以内、人口自增率控制在5‰以下。五是发展科技事业。加强科普知识宣传,强化科技培训,努力提高全社会科技应用水平。六是积极推进"两型"社会建设。坚决落实环境保护"一票否决"制,不断加大工业污染治理力度,确保污染物稳定达标排放。坚持最严格的耕地保护制度,从严查处各类违法占地案件,努力实现耕地总量的动态平衡;积极推广高效节能生产工艺,努力提高资源的利用率,加快建设节约型、环境友好型社会。

(八)以创建平安彬县为载体,全力抓好安全稳定工作。牢固树立"和谐社会平安为先"的理念,扎扎实实抓安全、保稳定。一是全力维护社会稳定。始终把维护社会稳定放在突出位置,围绕创建"平安彬县"总目标,广泛开展平安社区、平安校园、平安企业等基层平安创建活动。大力开展社会治安综合治理,加强社会治安防控体系建设,深入开展"严打"斗争,狠抓大案、要案侦破、查处工作,严惩各类犯罪分子,进一步增强人民群众的安全感。二是高度重视安全生产。突出煤矿和交通安全两大重点,全面实施煤矿安全生产风险抵押金制度,建设煤矿安全监控中心,提高煤矿安全监测水平。加强对出租车、公交车、农用车的管理,强化对从业人员安全培训,严格落实车辆年检和报废制度,最大限度预防和减少交通事故的发生。高度重视地质灾害防治工作,研究制定防治规划,探索建立灾害防治基金筹集制度,建立健全地质灾害防治有效机制。三是切实做好信访工作。继续推行县级领导信访接待日、干部下访和重点案件包案制度,建立信访责任追究制,着力解决在土地征用、城镇拆迁、企业改制、涉法诉讼中群众反映强烈的问题,力争把矛盾化解在基层,把问题解决在萌芽状态,努力构建"渠道畅通、制度健全、访接和谐"的信访工作局面。四是不断完善社会保障体系。加快推进养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险体系建设,不断提高社会保障覆盖面。继续搞好城镇、农村"低保"工作,健全城镇居民、农村群众生活救助制度。积极做好就业和再就业工作,力争年内安置下岗职工200名、"4050"人员150名。

三、加强政府自身建设,提高服务管理水平,努力建设人民满意的政府

实现今年的经济社会发展目标,关键在于落实。要以邓小平理论、"三个代表"重要思想、党的十六届六中全会及胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话精神为指针,以建设勤政、廉洁、务实、高效的政府为目标,进一步加强自身建设,全面提高服务和管理水平,努力建设人民满意的政府。

加强学习,努力建设学习型政府。学习是提高素质的根本途径,是善政之本,理政之道。政府系统工作人员要牢固树立学习者进步、学习者发展的理念,高度重视学习,带头加强学习。一是狠抓政治理论学习。重点学习邓小平理论和"三个代表"重要思想,学习党的十六届五中、六中全会精神,深刻理解科学发展观、和谐社会建设等科学理论的精神实质,不断增强运用政策和科学理论指导工作实践、解决实际问题的能力,真正把科学发展、和谐发展、协调发展落实到决策和推进工作的每一个环节。二是系统学习市场经济知识。努力学习经济管理、市场管理、宏观调控等经济知识,学会运用经济原理引导经济按照内在规律健康发展,创造性地解决经济发展中遇到的困难和问题,不断增强驾驭市场经济的能力。三是深入学习各类专业知识。重点学习产业知识,不断增强搞好本职工作的业务能力,使自己真正成为本行业的行家里手,在经济社会发展中充分发挥个人的聪明才智。要牢固树立终身学习的思想,坚持理论联系实际的马克思主义学风,努力在建设学习型政府和学习型社会中走在前列,把学习的体会和成果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力,转化为提高政府服务和管理水平的能力。

依法行政,全面建设法制型政府。全面贯彻《行政许可法》,认真落实《全面推进依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,切实保障人民群众的合法权益,真正做到有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿,违法要追究。切实加强执法队伍建设,进一步增强行政执法人员的法制观念,必须做到依法办事,依法行政。坚持党的领导,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,认真办理人大代表和政协委员的提案和建议,主动听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见和建议,不断改进政府工作。加大行政执法监察力度,规范执法行为,保障人民权益。严格执行民主集中制的各项制度规定,建立科学决策机制,全面推进政务公开,增强行政透明度和公众参与度,实现决策的科学化、民主化、程序化和规范化,努力形成心齐气顺、风正劲足的良好发展局面。

转变职能,积极建设服务型政府。积极推进政府职能转变,真正把政府的工作重点由大包大揽、事无巨细的直接管理转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,做到不越位、不缺位、不错位。强化政府的社会管理和公共服务职能,使财力、物力更多地用于社会管理和公共服务,把精力更多地放在推进社会发展和解决群众生活问题上。进一步强化"权利就是责任,领导就是服务"的理念,牢固树立马克思主义的群众观点,始终坚持党的群众路线,时刻摆正自己和人民群众的位置,以群众高兴不高兴、赞成不赞成、满意不满意作为一切工作的出发点和归宿,把主要精力放在下基层、搞调研上,做到倾听民声,掌握民情,顺应民意,关注民生,解决民困,凝聚民心,真正做到在服务中实施管理,在管理中体现服务。

改进作风,竭力建设落实型政府。深刻领会胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的讲话精神,在政府系统大力倡导八个方面的良好作风,竭力建设落实型政府。要强化任务观念。对今年确定的各项工作任务,要树立强烈的任务观念和时间观念,对每项工作都要按月制定工作流程图,层层压实担子,级级落实任务。要严格工作标准。坚持工作高标准,落实严要求,用一流标准衡量工作成效,努力提高工作质量。特别是对于事关全县发展大局的重要工作、重点工作,一定要高起点定位,高质量运作,确保各项重要工作、重点工作取得新成效,实现新突破。要夯实工作责任。把目标任务逐级分解到责任领导、责任部门(乡镇)和责任人,做到分工明确,责任到人。各乡镇、各部门要以高度负责的精神,认真落实好自己承担的每一项工作任务,做到有计划,有安排,有检查,有结果。切实加强对重要工作、重点工作的领导,集中精力解难题、促发展。要严明纪律。自觉遵守党纪政纪,自觉执行县委的决定,服从县委领导,凡是决定了的事,必须做到说了算,定了干,不讲困难,不讲条件,坚决反对遇事推诿,办事拖拉,只说不干。以严明的纪律,促进作风大转变,发展大跨越。

廉洁自律,全力建设廉洁型政府。坚决贯彻中央和省市反腐倡廉的各项规定,全面落实领导干部党风廉政建设责任制,进一步规范各级领导的从政行为。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,重点加大在土地批租、工程招投标、产权交易、政府采购等领域的反腐倡廉工作力度。充分发挥监察、审计等监督机关的作用,加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。坚决纠正部门和行业不正之风,切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。政府公务员特别是领导干部都要自觉加强世界观改造,严格执行廉洁自律的各项规定,带头加强道德修养,带头落实廉政承诺,带头遵守各项纪律,带头接受群众监督,带头管好配偶、子女和身边工作人员,带头艰苦奋斗、勤俭节约,带头反对铺张浪费、大手大脚,带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风,讲操守、重品行,养成健康的生活情趣,保持高尚的精神追求,真正做到为民、务实、清廉。

各位代表,发展是硬道理,发展是解决一切问题的治本之策,发展也是历史赋予我们的光荣使命。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,高举邓小平理论和"三个代表"重要思想的伟大旗帜,全面落实科学发展观,解放思想,迎难而上,求真务实、开拓创新,为建设富裕文明和谐的新彬县而努力奋斗!

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