中央人民政府 陕西省人民政府 咸阳市人民政府
索引号 bxzf11-2009-000027 主题分类 其他
发布机构 彬县人民政府 公开日期 2009-10-10
文号 主题词
2003至2007五年政府工作报告

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和其他同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

2003年以来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,矢志艰苦奋斗,勇于开拓创新,圆满地完成了县第十五届人民代表大会第一次会议所确定的各项目标任务,经济社会步入了又好又快的发展时期,全县呈现出经济快速发展、人民安居乐业、社会和谐稳定的大好局面。

(一)经济总量迅猛扩张,综合实力明显增强

2006年,全县完成生产总值18.06亿元,较2002年翻了一番,年均增速为24.6%(预计今年可完成生产总值22亿元左右);完成财政总收入2.46亿元,较2002年翻了两番,其中地方财政收入7864万元,同口径相比,是2002年的3.4倍(预计今年可完成财政总收入、地方财政收入3亿元和1亿元左右);完成全社会固定资产投资16.16亿元,较2002年翻了两番(预计今年可完成全社会固定资产投资21亿元左右);城镇居民人均可支配收入5050元,是2002年的1.5倍(预计今年城镇居民人均可支配收入6200元左右);农民人均纯收入2004元,较2002年净增641元(预计今年农民人均纯收入可实现2200元左右);金融存款余额28.83亿元,是2002年的3.2倍,其中城乡居民存款余额19.47亿元,占存款总数的67.5%;贷款余额12.04亿元,较2002年增长67.9%。2006年,在全省县域经济社会综合考核中,我县名列第34位,较2004年提升21个位次,获得年度“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”,县域经济综合实力明显增强。

(二)产业结构不断优化,经济结构日趋合理

全县一、二、三产比例由2002年的36∶40∶24调整为2006年底的22∶43∶35,第一产业比重大幅下降,二、三产业比重明显上升,县域经济结构日趋合理。

——农业基础地位更加巩固。2006年,全县实现农业总产值7.2亿元,是2002年的1.6倍,年均增长13%。各项惠农政策全面落实。从2005年起,免征了农业税和农林特产税,年免征2240万元,仅此一项农民人均年增加收入80元。五年来,累计兑现粮食直补、良种补贴、农机具补贴、地膜玉米补贴、退耕还林补助资金7915万元,农民人均享受国家政策补贴283元;粮食生产稳步发展。五年来,粮食总产始终稳定在10万吨左右,保障了粮食供给安全;果业生产迈上新台阶。2003年以来,全县新增苹果面积9万亩,水果总面积发展到27万亩,水果产量达到25万吨,实现产值3.18亿元,分别较2002年增长65.6%和75.6%。启动实施了干杂果“优果工程”,干杂果总产今年可望突破5万吨,实现产值5200万元。果业生产呈现出产量增加、质量提高、销售顺畅、效益上升的良好局面,我县被评为“陕西果业强县”和“全国苹果生产二十强县(市)”;草畜产业健康发展。2006年,全县人工种草保留面积10万亩,年产值4000万元。畜禽饲养量150万头(只),实现产值8000万元,较2002年增长80%;“一村一品”快速发展。制定出台了《彬县“一村一品”发展规划》,培育了城关镇朱家湾村等41个“一村一品”示范村;劳务经济迅猛发展。县政府在珠三角地区考察确定了32个企业作为我县劳动力转移就业基地,对于经人事劳动部门组织转移的务工者,由县财政对其交通费、培训费、人身路途保险费实行以奖代补,并在东莞设立了劳动力转移就业服务处,对我县在珠三角地区的务工者长期进行就业指导、维权等服务,这些措施的实施,有效地促进了劳动力转移就业工作,到2006年底,全县累计在外务工人员达到8.8万人(次),创劳务收入5.3亿元;农业生产条件明显改善。五年来,先后实施了生态建设、世行贷款水土保持、绿色家园建设、小型人饮等项目,新修梯田4.8万亩,灌区改造1.6万亩,我县第14次夺得全省“水利振兴杯”。完成工程造林31.9万亩,“四旁”植树600万株,治理水土流失186.6平方公里。实施了8个乡镇47个行政村的农业综合开发示范点建设,完成了115个扶贫重点村1308户6445人的移民搬迁。实施“一池三改”工程,建成农村户用沼气池5282口,配套改厕、改灶、改圈各5282个;新农村建设初见成效。启动实施了80个新农村重点村建设,全县累计投资4.74亿元,其中县财政投资4500万元,捆绑涉农项目资金1.45亿元,筹集帮扶资金807万元,群众自筹资金2.76亿元,建成农民新居5067户30388间59.4万平方米,建成村级活动场所57个,探索出了“移民新村”、“联合集约”、“旧村改造”、“小城镇”、“小社区”五种新农村建设模式,涌现出新民镇东坡村、龙高镇甘池村、车家庄乡惠民小区等一批新农村建设示范村,全县农村面貌发生了一定的变化。

——工业主导地位更加突出。按照“煤炭强基、化工做大、三产配套、环境优化”的思路,大力实施了工业技改工程,企业技术装备水平进一步提高,工业经济效益快速攀升。2006年,全县实现工业总产值16.34亿元,其中,规模以上工业产值14.34亿元,分别较2002年翻了两番,工业经济对全县GDP的贡献率达到了75%。能源工业迅猛扩张。2006年,全县生产原煤770万吨,发电3.28亿度,分别是2002年的2.9倍和1.3倍,煤炭产量占到全市煤炭总产量的6成以上;工业项目建设进展顺利。2003年以来,全县累计投资55.8亿元, 先后实施了下沟煤矿、火石咀煤矿、水帘洞煤矿、通达果汁厂等企业技改和新建项目,建成了大佛寺煤矿一期工程,开工建设了蒋家河煤矿、2×200MW煤矸石电厂、煤矿机械厂,基本完成了雅店井田地质精查。开展了彬长矿区煤电化一体化项目前期工作,编制了项目可行性研究报告,签订了合作协议书;工业经济运行质量明显提高。2006年,全县完成工业销售收入15.9亿元,较2002年翻了三番,实现利税1.54亿元,较2002年翻了两番,产品产销率达到97.5%,较2002年增长3个百分点。全县产值过亿元的企业由1户增加到3户,产值过千万元的企业由4户增加到8户,骨干企业经济实力有了明显增强。

——非公经济实力不断壮大。2006年,全县非公经济组织累计发展到7236户,实现总产值13.68亿元,分别较2002年增长13.9%和127%,上缴税金6561万元,较2002年翻了两番,餐饮娱乐、客货运输、房地产开发成为拉动全县非公经济快速发展的“三驾马车”。其中,餐饮企业发展到680家,从业人员达到5000余人;运输车辆累计发展到1800多辆,从业人员达到5400人,年创收3亿元;建设了铭仕花园、旭景名苑、滨河小区等26处住宅小区,建成商品房56万平方米,缓解了城区群众住房紧张的矛盾。

(三)各项改革逐步深化,市场化进程不断加快

——农村综合改革顺利实施。继续深入实行了农村税费改革,极大地调动了农民的生产积极性。改革了农村义务教育投入体制,建立了以县为主的经费保障机制。完成了乡镇机构改革,撤并了48个乡镇办事机构,压缩了72个乡镇行政事业编制,裁减了18个乡镇领导职数,有效地促进了乡镇职能的转变,大大提高了乡镇政府的办事效能。启动实施了集体林权制度改革,加快了集体林木和林地使用权的流转进程。实行了最严格的耕地保护制度,较好地实现了“占补平衡”目标。

——财政改革不断深化。加快构建公共财政框架,进一步加大了对社会公共事业的投入力度。2003年以来,县财政累计投入1.79亿元,用于发展社会事业和城乡基础设施、新农村建设,其中投资6480万元,用于支持教育基础设施建设;投资4500万元,用于社会主义新农村建设;投资5006万元,用于城区基础设施建设;投资1300万元,用于解决城乡群众饮水困难;投资690万元,用于支持公共卫生服务体系建设和重大传染病防治,使更多的群众享受到了公共财政的温暖。建立了村财乡管、乡财县管等财政管理制度,规范了乡、村支出行为。实行了部门预算制度,加强了会计集中核算,基本杜绝了胡支乱花、铺张浪费的现象。

——国有企业改革稳步推进。对县政府招待所、农机公司、工业品公司、林产品贸易公司、粮油议价公司进行了改制,完成了朱家湾电厂改制重组,组建了县自来水总公司,增强了企业发展活力。配合省、市进行了咸阳卷烟厂、彬县冷冻厂改制,维护了社会稳定。

(四)招商引资成果丰硕,发展后劲明显增强

2003年以来,全县共签定招商引资项目合同83个,到位资金41.44亿元,较前五年翻了两番。河北中达集团、深圳东部集团、山东新汶集团、陕西煤化集团、浙江家福乐集团等一批国内知名企业相继在我县投资兴业,为县域经济发展注入了强大的活力。坚持实施“项目带动”战略,五年来,全县累计完成投资45.8亿元,建设重点项目58个,其中产业项目28个,基础设施项目17个,社会公益事业项目13个,掀起了我县又一个建设高潮。

(五)基础设施日臻完善,发展环境逐步优化

——农村基础设施条件明显改善。完成彬麟三级公路、彬蒋路升等改造任务,铺筑通村油路(水泥路)450公里,全县公路通车里程达到1073公里,较2002年增加了44%。完成了太峪河引水、李家川水库除险加固等工程建设任务,建成农村人饮工程44处,农村自来水入户率达到83.2%,较2002年提高了4.8个百分点。完成了190个村电网改造任务,保证了农村用电安全。实施了电话“村村通”、有线电视入户、宽带网接入工程,全县固定电话用户较2002年增长了48%,有线电视用户较2002年翻了一番,移动电话、宽带网用户分别较2002年翻了两番,全县农村基础设施条件得到明显改善。

——城镇建管力度进一步加大。累计投资6亿元,实施了63项城建工程,全县城区建成面积扩大到了7平方公里,人口增加到7万人。西区建设、公刘街开发、高速公路引线等工程的实施,进一步拉大了城市框架;中达苑、开元广场的开工建设,背街小巷改造、城区亮化美化及市场、停车场、公厕、垃圾中转站等工程的实施,进一步完善了城市的服务功能,大大提升了城市品位。实施了以“七镇两乡”为重点的小城镇建设,硬化乡镇街道36万平方米,建设各类市场48个,建设商业门店50万平方米,小城镇的服务带动功能显著增强;新民镇被确定为小城镇建设省级试点镇、市级示范镇,北极镇被评为咸阳市首届“魅力城镇”。深入开展了城乡环境综合整治工作,增加了县城管理及环卫人员,提高了环卫工人工资待遇,安装城区街道金属隔离栅栏4000多米,购置垃圾车、洒水车、执勤巡查车12辆,安装了城区交通指挥灯7组,更换西大街路灯174盏,安装地灯453盏,完成了西大街、北大街弱电线路入地工程,建成了全省第一个县级垃圾卫生填埋场;拆除乡、村违章建筑2869间,建成乡村垃圾填埋场512处,落实乡村环卫保洁人员727名,初步建立了城乡环境综合管理长效机制。

(六)保障体系日趋完善,民生质量不断提高

——社会保障体系不断健全。全面实施城镇养老、失业、医疗、工伤、职工生育保险,累计发放各类保险金6624万元。安置城镇待业人员1260名,下岗失业人员再就业2312名,城镇登记失业率控制在3%以内。启动实施了党政事业单位干部职工住房公积金制度,开征了煤炭地质灾害防治基金。

——困难群众得到了及时救助。五年来,累计为城镇居民3428户1.2万人发放最低生活保障金962万元,为农村2813户9847人发放最低生活保障金194万元,基本做到了应保尽保。发放救灾款520万元、救灾粮650万斤、救灾衣被3.5万套(件)、医疗救助款35万元,困难群众生活得到妥善安置。筹集资金879万元,资助中小学生6326名、贫困大学生512名。

(七)社会事业全面进步,全县大局和谐稳定

——教育事业均衡发展。2003年以来,全县累计投资8886万元,改造校舍1648间32972平方米,实现了校校无D级危房目标;建成了范公中学、紫薇中学、青少年活动中心,撤并164所农村小学,改善了办学条件。认真落实国家义务教育“两免一补”政策,为九年义务教育阶段的所有中小学在校学生免收杂费3004万元,为15万人(次)学生免收课本费761万元,为2.6万人(次)学生发放生活补助费463万元,彻底解决了农村学生“上学难”的问题。学龄儿童入学率达到100%,在校学生巩固率达到98.1%。招聘大中专院校毕业生1191名,充实了教师队伍。职业教育快速发展,累计培训输出1万余名中等专业技术人才,我县被评为全国职业教育先进县。新民、龙高、北极、城关镇被命名为省级教育强乡镇,车家庄、新堡子、炭店、永乐等十乡镇被命名为市级教育强乡镇。

——医疗卫生事业健康发展。建成了县疾病防控中心、县医院住院楼、传染病区,改造了16个乡镇卫生院,全县万人拥有病床数达到16.8张,较2002年增加2.8张。在全省率先推行新型农村合作医疗,参合群众达到25.8万人,参合率达到89.2%,累计为19.34万人(次)报销医药费用3264万元,有效解决了广大群众“看病贵、看病难”的问题。深入开展了医疗、药品、食品卫生市场整顿工作,有效保障了人民群众的医疗、用药安全。

——计生工作水平不断提高。全面推进计划生育综合改革,广泛开展“婚育新风进万家”活动,2006年,全县计划生育率达到98.9%,较2002年提高6.8个百分点;人口出生率8.1‰,自然增长率3.2‰,较2002年分别下降2.5和2.1个千分点,较好地稳定了低生育水平。

——“平安彬县”建设扎实有效。落实信访“四项”制度,加大信访案件查办力度,解决了一批群众反映强烈的热、难点问题。深入开展安全专项整治,建成了煤炭安全监控系统,安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失“四项指标”分别较2002年下降29、27、44和20个百分点。深入开展了“严打”专项斗争,全县社会治安形势明显好转,社会大局和谐稳定。

同时,科技、统计、审计、监察、兵役、司法、物价、烟草、气象、档案、邮政、文体、粮食、商贸、供销、残联、盐务、保险、宗教、技术监督、工商管理、妇女儿童等工作都取得了新的成绩。

各位代表,过去的五年,是我县经济快速发展的五年,是人民群众得实惠最多的五年,也是令人自豪和振奋的五年。五年来,我县先后荣获全国生态示范县、造林绿化百佳县、“四五”普法先进县,全省安全县、农业综合开发先进县,全市招商引资工作先进县、工业生产先进县、信访工作先进县、劳务输出先进县等称号。这些成绩的取得,是县委科学决策、坚强领导的结果,是县人大、县政协团结协作、监督支持的结果,是广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府向常年奋战在全县各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向所有关心支持我县各项建设事业的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

五年的历程极不平凡,五年的经验弥足珍贵。实践告诉我们,要办好彬县的事情,必须解放思想,务实创新;必须立足县情,科学发展;必须统筹协调,重点突破;必须以人为本,为民谋利;必须精诚团结,和衷共济。这些既是我们经过艰苦实践得来的宝贵经验,更是我们今后工作中必须长期坚持的指导原则。

未来的五年是跨越发展的五年,是催人奋进的五年。纵观国家政策走向,审视我县自身发展条件,我们仍面临着许多困难和问题:经济结构仍然不尽合理,建设和发展资金严重不足;农民持续增收难度较大,干部职工收入水平不高;城镇化水平较低,社会事业发展缓慢,社会保障体系还不够完善;少数干部的精神状态和工作作风还不能适应跨越发展的需要。为此,我们必须以更加强烈的责任感和使命感,集万众之智,举全县之力,锐意进取,顽强拼搏,不断谱写彬县现代化建设的新篇章!

二、今后五年工作设想

今后五年,县政府工作的指导思想和总体思路是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕建设富裕、文明、和谐新彬县的目标,大力实施“工业立县、项目带动、民营崛起、科教兴彬”四大战略,重点发展“能源化工、特色农业、商贸流通、劳务输出、观光旅游”五大产业,努力实现“能化工业、新农村建设、城镇建设、非公经济、招商引资、社会事业”六大突破,全力推动经济社会又好又快发展,到2012年力争跨入西部百强县行列。

全县经济社会发展的预期目标是:到2012年,实现生产总值54亿元,年均递增20%;一、二、三产增加值分别达到7.5亿元、35亿元和11.5亿元,分别占到生产总值的13.9%、64.8%和21.3%;完成固定资产投资70亿元,年均递增27.2%;实现财政总收入6亿元,年均递增12.7%,其中地方财政收入2亿元,年均递增14.9%;实现社会消费品零售总额12亿元,年均递增10.2%;城镇居民人均可支配收入达到1万元,年均递增10.3%;农民人均纯收入达到3600元,年均递增10.9%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自增率控制在4.5‰以内。

围绕上述目标,县人民政府将重点做好八个方面的工作:

(一)以煤化工业为主导,强力推进工业化进程

以建设陕西第二大能源化工基地为目标,按照“煤炭强基、化工做大、三产配套、环境优化”的思路,深入实施“工业立县”战略,精心培育煤炭、果汁、建陶三大龙头企业,努力建设重工、化工、轻工三大工业基地,不断壮大煤炭、电力、化工、建材、机械加工、农副产品加工六大支柱产业。

迅速扩张工业总量。坚持新建与技改相结合的原则,全力推进支柱产业开发,不断扩张工业经济总量。实施水帘洞煤矿90万吨技改工程,推进火石咀煤矿600万吨扩建工程,开发建设雅店煤矿,加速建设2×200MW矸石电厂。到2012年,力争全县煤炭产量达到2300万吨、发电量25亿度、果汁产量2万吨;全县工业总产值达到70亿元,年均递增24.9%,其中规模内工业产值达到63亿元,年均递增25.2%。

加速调整产业结构。围绕煤炭资源开发,大力发展煤化工业,加快开发下游产品,积极发展配套产业,延伸煤炭产业链条,实现全县工业结构的优化升级。加快建设彬长矿区煤电化一体化项目,积极开发利用煤层气资源,实现煤化工业发展的新突破;依托煤化产业,发展矿山机械制造维修、矿山救护抢险、劳保专用物资生产;充分利用煤矸石、粉煤灰、陶土、油母页岩、果树枝条等资源,研制开发高档地板砖、卫生洁具、高密度板等产品;加快建设180万甲醇、60万吨粉煤灰水泥生产线,培育工业经济新的增长点。

不断优化产业布局。顺应现代工业发展要求,立足现有产业基础和城市发展格局,规划建设三大产业基地,引导企业集群式发展,初步建成县城以西以煤炭为主的重工业基地,县城以东以果品、食品加工为主的轻工业基地,小章、新民地区煤化工基地,努力打造东起早饭头、西到土沟的工业长廊。力争到2012年,全县产值过亿元的企业发展到10户,过10亿元的企业发展到3户,构筑工业经济跨越发展的脊梁。

切实抓好节能减排。加大企业技改力度,加快推广先进技术,提高能源使用效率,降低企业能源消耗;强化企业污染排放监管,加快企业污水处理厂建设,安装二氧化硫、COD在线监测仪,实现工业企业污染物达标排放。

(二)以新农村建设为核心,全面发展农村经济

坚持“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的方针,稳步推进社会主义新农村建设。

发展壮大农村主导产业。坚持“四个不动摇”,大力发展农村主导产业,努力增加农民收入,进一步夯实新农村建设的经济基础。一是坚持确保粮食安全的方针不动摇。推进农业综合开发,引进良种良方,主攻粮食单产,提高粮食总产,确保全县粮食总产稳定在10万吨以上。二是坚持果业的主导地位不动摇。不断提高苹果生产水平,精管15万亩干杂果,下功夫抓好彬州梨、大觐枣生产,到2012年,全县果品产量达到35万吨以上,实现产值5亿元,果品优质率提高到75%以上。苹果生产重点要完成8万亩苹果建园任务,使全县苹果面积发展到32万亩,实现“人均一亩苹果园”的目标;加快推行标准化生产,建成绿色无公害果品生产基地20万亩,建设有机出口果品生产基地5万亩,为我县苹果进军海外市场奠定基础;积极引进果脯、果粉等加工生产线,加速苹果产业化进程。干杂果生产要重点抓好生产技术培训,引进柿子加工生产线,开发柿子深加工系列产品。彬州梨、大觐枣生产重点要建好彬州梨、大觐枣生产基地各5万亩,申请注册“彬州觐枣”商标,实现彬州梨、大觐枣生产的恢复性发展。三是坚持发展“一村一品”的方向不动摇。在大力发展果业生产的同时,引导群众积极发展大棚蔬菜、瓜果等设施农业,烤烟、中药材等特色种植业,奶牛、肉兔、生猪等养殖业,柿饼、桃仁等农产品及梨、枣木工艺品加工业,使“一村一品”成为农民增收的又一骨干项目。四是坚持发展劳务经济的思路不动摇。按照“巩固本省、进军东部、开拓海外”的思路,加强组织引导,强化技能培训,完善配套措施,健全服务网络,努力实现农村劳动力的战略性转移。到2012年,力争全县常年在外务工人员达到10万人以上。

扎实推进示范村建设。按照“规划先行、产业奠基、基础突破、稳步推进”的思路,坚持就地建设与移民搬迁相结合、新村建设与旧村改造相结合、政府配套与农民建房相结合的原则,在善始善终抓好1个示范镇、80个示范村建设的同时,再启动实施40个村的新村庄建设工作。要高标准做好村庄布局和户型结构的规划设计,使新村庄充分体现地域特色、人文特色和民俗特色。要建设一批规模较大、居住集中、功能齐全的大村,推动新农村建设向规模化、城镇化、现代化方向发展。要加大财政、信贷支农力度,捆绑使用涉农项目资金,统筹使用民间资金、社会资金,切实搞好扶贫安居工程,不断加快新村庄建设进程,力争到2012年,全县基本建成各具特色的新村庄120个,让新村庄成为农民安居的新家园。

不断改善农村基础设施。以“柏油路(水泥路)、新能源、卫生计生室、文化图书室、治安调解室、百货超市”六进村和“自来水、沼气池、太阳能、卫生间、互联网、广播电视”六入户为重点,大力实施农村基础设施建设“十大工程”。一是实施通村公路建设工程。完成31个村141公里通村公路硬化任务,全面实现村村通油路(水泥路)目标。二是实施农村安全饮水工程。建设47处人饮工程,解决5.7万人的饮水困难,使全县农村95%以上的人口饮用上安全的自来水。三是实施农村电网改造工程。完成剩余56个村的电网改造任务,保证农村供电质量。四是抓好绿色家园建设工程。积极推进集体林权制度改革,加快现代林业发展步伐,完成工程造林15万亩,建设片林2万亩,绿化村庄200个,使全县森林覆盖率提高到45%。五是实施新能源建设工程。建成户用沼气池6000口,推广使用太阳能,力争使示范村所有群众都能用上清洁能源。六是实施“万村千乡市场”工程。新建百货超市250个,使百货超市覆盖全县所有的乡镇和80%以上的行政村。七是实施“一站一室一所”建设工程。建设乡镇文化站16个、村级文化室、农民健身场所各247个,实现乡(镇)有文化站、村有文化室和健身场所。八是实施农村卫生室建设工程。建成村级卫生室291个,配备基本的医疗器件,不断提高农村医疗服务水平。九是实施计划生育“三新”工程。建成10个省级优秀乡镇服务站,100个村级计生服务室,增强农村计划生育综合服务能力。十是实施农村通讯接入工程。发展农村有线电视用户2.5万户、宽带网用户2000户,基本实现示范村村村通有线电视、互联网;建成“村村通”基站31个,使全县农村广播电视覆盖率达到100%。

加快培育新型农民。以实施“人人技能工程”、“阳光工程”、“雨露工程”为载体,以先进农业实用技术、务工技能为主要内容,全面加强农民知识培训;以“十佳青年”、“百名孝子”、“五好家庭”、“十星级文明户”评选活动为载体,认真落实《公民道德建设实施纲要》,全面加强农民家庭美德、社会公德教育;以“五五普法”活动为载体,加强农民法律知识、信用意识教育,加快培育懂经营、会管理、讲诚信、守法纪的新型农民。

(三)以县城建设为中心,加快推进城乡一体化

按照建设“咸阳北部区域性中心城市”这一目标,突出“扩容、提质”两大重点,全力推进城市规划、建设、管理工作,努力把我县打造成渭北高塬上充满活力、富有魅力的明珠城市。

坚持高起点规划城市。按照县城总体规划,完成县城主城区修建性详细规划,编制泾河新区、工业基地控制性规划,完善城市建设规划体系。加快编制小城镇建设规划,为小城镇发展绘制好蓝图。发挥规划的主导作用,加大规划执行力度,严查违规建设行为,确保城镇建设依法健康推进。

坚持高标准建设城市。按照扩大规模、完善功能、优化环境、提升品位的思路,高标准推进城市建设。到2012年,力争城区建成面积扩大到10平方公里,城区人口达到10万人。一是加快建设公刘街东段,开工建设县城泾河防洪大堤、滨河大道、泾河大桥、职教中心、文体中心、老年活动中心、党校和新区小学、幼儿园,完善城市功能,提高承载能力,努力打造“活力”之城。二是加快建设彬州大厦,改造姜嫄街,实施306省道城区段改线工程,启动开元广场二期工程,建设紫薇山公园,完成“两山”绿化,建好城区“四大门”,搞好城区亮化、美化工程,提升城市品位,努力打造“魅力”之城。三是改造城中村,兴建经济适用住房,治理南河、西河,实行集中供热,改造城区给排水管网,修建城东防洪渠,建设城区污水处理厂,改善城区人居环境,努力打造“宜居”之城。

坚持高水平管理城市。创新城市管理机制,组建城市管理综合执法机构,提高依法管理城市的能力。坚持以人为本,加强市民教育,增强市民环保意识、文明意识、遵章守纪意识和社会公德意识,形成“人人爱城市、人人管城市”的良好社会风尚。建立健全城乡环境治理保洁长效机制,深入持久地开展城乡环境综合整治活动,建成省级卫生县城,争创国家级卫生县城和环保模范县城。

坚持高效能建设小城镇。以北极镇、新民镇、龙高镇、水口镇、永乐镇、义门镇和小章镇等七个建制镇为重点,切实抓好给排水、路灯、绿化、美化等基础设施工程建设,加快乡镇商贸市场建设,逐步完善城镇服务功能,不断提高城镇承载能力,构建区域性中心小城镇。加快改革户籍制度,打破城乡二元户籍结构,引导农民向城镇转移,推动城乡商品、技术、资本、劳动力等要素合理流动,加快城乡一体化进程。

(四)以旅游开发为龙头,加快发展第三产业

依托我县丰富的旅游资源,加快发展现代旅游业,带动发展商贸服务、餐饮娱乐、房地产开发等第三产业。到2012年,力争第三产业实现增加值11.5亿元,占到全县生产总值的21.3%。

大力发展旅游业。按照全县旅游业发展规划,加快旅游资源整合和开发步伐,加强旅游景区配套设施建设,加大旅游产品宣传推介力度,精心打造“一线两翼”精品旅游线路,逐步把旅游业培育成县域经济新的增长点。一是以大佛寺为龙头,全面开发东侧石窟,修缮丈八佛石窟,积极开发花果山,绿化美化下沟煤矿,精心打造川道盛唐佛教文化和现代工业旅游线。二是以侍郎湖为依托,申报建设侍郎湖森林公园,努力打造南翼生态休闲旅游线。三是以公刘墓为重点,修复公刘祠,开发龟蛇山,申办公刘祭祖节,努力打造北翼古豳文化旅游线。到2012年,力争全县旅游景点年接待游客突破20万人(次),旅游业收入突破4000万元大关。

积极发展商贸餐饮业。鼓励商、粮、物、供等企业利用闲置土地、仓储设施,通过招商引资,发展物流配送、超市专营、连锁经营等新型业态,建设高档次的商贸流通、餐饮娱乐等企业群体,形成餐饮、住宿、旅游、购物、娱乐相配套的产业体系。加快建设彬州大厦、彬粮大厦,努力提升我县餐饮业发展水平。建设物资公司综合市场,改造饮食、百货建材和糖酒副食市场,打造西靠中山街、南到西大街、北接公刘街的市场群。启动城东果品批发与包装市场,建设火石咀汽车修理和物流中心,盘活木材公司闲置土地,建设小杂粮批发市场,努力把我县建设成关中西北部区域性物流集散地。

加快发展运输业。紧紧抓住我县煤炭、果品产量不断增加,人流物流不断聚集的机遇,积极发展壮大运输服务业。加强市场监管力度,规范运输市场秩序。培育运输中介组织,搞好运输信息服务,提高车辆营运效益。大力发展专业运输,扶持货运集团联合经营,走规模化、集约化发展路子,促进运输业健康发展。到2012年,力争全县运输车辆达到5000辆,从业人员达到1.5万人,实现收入10亿元。

(五)以“全民创业”为动力,放手发展非公有制经济

按照“非禁即入”、“非禁即可”的原则,采种各种措施,激活一切要素,放开、放活、放手发展非公有制经济,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,到2012年,使全县个体工商户和私营企业数量比2007年翻一番,非公经济对全县经济贡献份额达到60%以上。

全面放宽政策限制。对投资创办非公有制企业和个体经营户,不限发展范围、不限发展形式、不限发展速度、不限发展规模;放宽准入领域,放宽登记条件,放宽从业对象,放宽信贷条件;鼓励、支持、引导县内外非公经济组织参与国有、集体企业改制,实现国退民进目标。建立健全奖励机制,对县域经济贡献突出的非公经济组织,给予重奖和特殊扶持,以此推动非公企业快速发展。

充分激活创业主体。采取带薪留职、经济补偿等措施,鼓励事业单位、乡镇机关干部、大中专毕业生、军转干部和下岗职工积极投身创业大潮,创办、领办企业,带领群众发展致富产业;通过设立发展基金、提供贷款担保等办法,支持农村能人发展“一村一品”,兴办龙头企业;通过减免规费、以奖代补等措施,鼓励在外能人带资金、带技术、带客商回彬发展,真正形成能人创企业、干部创事业、百姓创家业的格局。

(六)以项目建设为抓手,不断增强县域经济发展后劲

紧紧抓住招商引资和项目建设不放松,不断创新招商策略,加大项目推介力度,抓好重点项目落实,不断增强县域经济发展后劲。

扭住重点,抓好重大项目建设。充分发挥项目的载体、带动作用,千方百计争取建设资金,大上项目,上大项目。改造建设彬(彬县)-湫(湫坡头)路、土(土桥)-上(上新庄)路、早(早饭头)-西(西坡)路、早(早饭头)-瑶(瑶池头)路、底(底店)-韩(韩家)路、太(太峪)-蒙(蒙家岭)路、高(高渠)-安(安家河)路,建设污水处理厂、集中供热站、城区给排水管网改造等15个公共基础设施项目;建设煤矸石电厂、雅店煤矿、煤电化一体化项目和苹果分级包装、柿子深加工等15个产业开发项目;建设文体中心、老年活动中心、博物馆、职教中心、党校、幼儿园等10个社会公益项目,推进经济社会协调发展。

积极招商,拓宽项目融资渠道。充分利用国家统筹区域发展、实施西部大开发的优惠政策,积极向上争取资金。紧紧抓住东部发达地区产业结构升级、制造业基地西移的有利时机,大力推行产业招商,积极推介优势项目,努力引进更多的资金,推动我县经济社会又好又快发展。

优化环境,促进项目落实。坚持把优化环境作为加快发展的生命线工程,全面落实办事公开制、首问负责制、限时办结制,严厉查处行政效率低下、设卡刁难等行为,不断提高服务质量。继续推行重点项目“三个一”包抓工作责任制,积极协调解决项目建设中的困难和问题,促进项目建设顺利进行。

(七)以集中财力办大事为目标,切实做好财税金融工作

紧紧围绕生财、聚财、用财三个环节,切实加强财税金融工作,充分发挥经济杠杆作用,促进县域经济快速发展。

努力培植财源,加强税收征管。坚持“巩固基础财源,壮大骨干财源,培育后续财源”的思路,发展壮大骨干企业,延长工业产业链条,配套发展第三产业,培育壮大税源基础,努力做大财政“蛋糕”。加大对主体税种和高增长税种的征收力度,促进税收均衡增长;强化征管措施,从严打击偷、逃、抗、骗税行为,堵塞征收漏洞;加强非税收入的征管工作,做到应收尽收。到2012年,全县财政总收入达到6亿元,地方财政收入达到2亿元,比2007年翻一番。

优化支出结构,集中财力办大事。按照公共财政要求,规范财政支出范围。完善预算管理制度,加大预算约束力度,严格控制预算外支出。深化政府采购制度改革,提高政府采购效率。正确处理“一要吃饭、二要建设”的关系,在优先保证干部职工工资、社会保障金、离退休人员养老金的基础上,集中财力,加大对新农村建设、城市建设、安全生产和公益事业的投入力度,让广大群众充分享受公共财政阳光的温暖。

强化信贷支持,提高金融服务水平。大力支持金融部门的改革和发展,努力扩大存贷款规模,充分调动金融部门支持地方经济建设的积极性。协调银企关系,优化信贷环境,加大信贷支持力度,加快经济结构调整和重点项目建设步伐,促进县域经济快速发展。

(八)以提高民生质量为主题,全力构建文明和谐新彬县

全面发展社会事业。深入实施“科教兴彬”战略,加强科技人才队伍建设,建立科技创新、科技奖励机制,实施“科技富民强县”工程,努力提高科技对县域经济增长的贡献率。以创建省级教育强县、办好人民满意的教育为目标,继续加强教育基础设施建设,规划建设新区小学和幼儿园,启动新一轮农村学校布点调整,撤并北极、新民中学高中部,优化教育资源配置,全面改善办学条件;切实加强教师队伍建设,不断提高中小学教师学历合格率;大力发展职业教育,迁建职教中心,不断扩大办学规模,努力提高新增劳动力培训率,促使农村劳动力有序转移;全面发展成人教育和民办教育,普及学前三年教育和高中阶段教育,促进各类教育均衡发展。加快建立县、乡、村三级医疗卫生服务网络,形成完善的医疗救治、疾病预防、妇幼保健体系;抓好卫生监督体系建设保障群众医疗安全和食品卫生安全。深入开展人口和计生综合改革,加大出生人口性别比治理力度,全面提高人口素质。切实抓好文化体育阵地建设,广泛开展全民健身活动和农村文化体育活动,大力倡导积极向上、健康文明的生活风尚。加强全民国防教育,提高全民国防意识。

高度重视社会保障工作。切实关注弱势群体生活,不断扩大社会养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险覆盖范围,建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系。继续完善城乡低保制度,扩大保障范围,提高保障标准,努力实现动态管理下的应保尽保。继续实施新型农村合作医疗工作,逐步提高单病种报销比例,扩大报销范围,努力提高农村合作医疗受益面。启动实施城镇居民医疗保险,切实保障城镇居民医疗需求。逐步建立引导、服务就业的长效机制,帮助“4050”人员、“零就业”家庭、大中专毕业生、复转军人、下岗职工等群体实现就业。进一步扩大住房公积金覆盖面,切实加大职工个人住房贷款发放力度,解决干部职工买房难的问题。积极发展社会福利事业,认真解决残疾人和鳏寡孤独老人的生活问题,让人民群众切身感受到党和政府的温暖。

全力维护社会稳定。全面推行领导干部信访接待日和干部下访制度,畅通信访渠道,认真解决群众反映的每一问题。深入开展严打专项斗争,不断完善社会治安防控体系,严厉打击违法犯罪行为,着力营造安定有序、公平正义的社会治安环境。加强食品药品安全监管,从严打击制假售假行为,保障人民群众身心健康。加强地质灾害防治基金征收,加大煤矿采空区地质灾害治理力度,确保人民群众生命财产安全。切实加大安全生产投入,建立安全生产信息网络体系、技术保障体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系,强化安全监管,坚决遏制重特大事故发生,确保社会大局稳定。

三、切实加强政府自身建设

各位代表,蓝图已经绘就,目标已经明确,今天的彬县已经站在新的起点上,要不辱使命,实现宏伟目标,就必须大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面良好作风,全面加强政府自身建设。

加强学习、提高素质,努力建设学习型政府。政府工作人员特别是领导干部,要牢固树立终生学习的意识,深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想,学习领会党的十七大精神,学习市场经济理论、科技、法律和现代管理等知识,不断增强政治敏锐性、政治鉴别力,不断增强统揽全局、科学决策的能力,不断增强运用政策和科学理论指导工作实践、解决实际问题的能力,真正把科学发展、和谐发展落实到决策和推进工作的每一个环节。

解放思想、与时俱进,努力建设创新型政府。政府系统干部职工要不断解放思想,更新观念,始终牢记发展是政府工作的第一要务,树立谋大事、创大业的雄心壮志,奋勇争先创一流,脚踏实地求发展。特别是在事关彬县发展的重大问题上,要敢于打破常规,走出思维定势,创造性地开展工作。

转变职能、改进作风,努力建设服务型政府。大兴调查研究之风,深入基层,深入群众,特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方,倾听群众呼声,体察群众疾苦,切实帮助基层群众解决实际问题,千方百计为人民谋取利益。大兴求真务实之风,要扑下身子抓落实,把心思和精力集中到解决一个一个问题、克服一个一个困难上,倡导说实话、道实情、办实事,反对说大话、说空话、干虚事,认准的事,雷厉风行,马上就办,用实实在在的工作赢得群众的信赖。大兴令行禁止之风,严明工作纪律,健全责任机制,落实效能告诫、绩效考评等制度,杜绝越级、越权、越位、错位现象的发生,确保政令畅通,确保工作落实。

依法行政、讲求诚信,努力建设法治型政府。认真贯彻《行政许可法》和《依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和程序履行职责,把依法行政贯穿于行政管理的各个环节,增强行政决策的科学性、民主性和合法性。深化行政审批制度改革,创新行政管理方式,规范行政执法行为,依法化解行政争议。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,积极引导社会各界、人民群众、新闻媒体对政府工作进行广泛监督。深入推行政务公开,提高行政权力运行的透明度。建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制,畅通公众参与行政决策的渠道,完善决策评价和责任追究制度,努力建设行为规范、运转协调、公正透明、依法行政的法治政府。

廉洁自律、率先垂范,努力建设廉政型政府。政府各工作部门要认真贯彻《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,全面落实廉政建设责任制,坚持实行领导干部述职述廉制度,健全重大事项报告制度、质询制度和评议制度,严格监管土地批租、工程招标、产权交易等环节,严格领导干部经济责任审计和“收支两条线”管理,严肃财经纪律,做到用制度管权、靠制度管人、按制度办事,从源头上预防和治理腐败。认真落实领导干部、公务员廉洁从政的各项规定,建立和完善思想教育、制度规范、监督制约、查案惩处、干部保护、廉政责任六个机制,提高拒腐防变能力。坚持勤俭办一切事业,珍惜民资民力,严禁铺张浪费,切实把有限的资金用在提高群众生活和加快县域经济发展上,以廉洁的政府形象取信于民。

各位代表!创新成就伟业,和谐增进福祉。思进取、求发展是我们不懈的追求。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,振奋精神、齐心协力、奋发进取、创新图强,在未来五年里共同为建设富裕文明和谐的新彬县而努力奋斗!

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