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索引号 bxzf11-2009-000026 主题分类 其他
发布机构 彬县人民政府 公开日期 2009-10-11
文号 主题词
2008年政府工作报告

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2007年工作回顾

  县十五届人大五次会议以来,全县人民在县委的坚强领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设富裕文明和谐新彬县的奋斗目标,埋头苦干,锐意进取,圆满完成了各项目标任务。全县经济快速发展,各项事业全面进步,社会大局和谐稳定,人民群众安居乐业。全年实现生产总值24.48亿元,增长25.1%,其中,一、二、三产业分别实现增加值4.9亿元、12.4亿元和7.2亿元,按可比价格计算,分别增长6.9%、43.1%和12.7%;财政总收入4.39亿元(含“两权价款”收入8736万元),其中,地方财政收入1.93亿元(含“两权价款”收入8736万元),分别增长78%和144%,剔除“两权价款”专项收入,同口径相比,分别增长42.7%和34.8%;完成全社会固定资产投资21.2亿元,增长29%;招商引资到位资金9.72亿元;城镇居民人均可支配收入6305元,增长24.8%;农民人均纯收入2292元,增长14.4%。

  ——以煤炭资源开发为主导的工业经济迅猛发展。工业经济总量迅猛扩张。完成工业总产值27.34亿元,其中,规模内工业产值25.01亿元,分别增长63.4%和74.2%,工业总产值及规模内工业产值增量双双突破10亿元大关,增速位居全市前列。全县产值过亿元企业发展到4户,过千万元企业发展到8户,工业经济实力明显增强。工业经济运行质量明显提高。全县完成工业销售收入26.5亿元,较上年增长66.7%,产品产销率达到98%;工业企业实现利税5.4亿元,较上年增长85.9%。节能减排工作成效显著。依法关闭了秦能电力有限公司1、2号燃煤机组,建成了大佛寺煤矿污水处理厂,扩建了下沟煤矿和通达果汁厂的污水处理厂,开工建设了县城污水处理厂,基本实现了企业污染物达标排放。重大工业项目建设进展顺利。330KV变电站、彬县电力有限责任公司3号机组除尘系统改造全面建成;2×20万千瓦煤矸石电厂建设完成投资4.56亿元,煤矿机械厂建设完成投资5500万元,蒋家河煤矿建设累计完成投资3.78亿元,官牌工业广场建设累计完成投资3.42亿元,水帘洞煤矿改扩建完成投资1.04亿元,所有项目均超额完成了年度建设任务;彬长矿区煤电化一体化项目投资主体已经确定,180万吨煤制甲醇项目已经省发改委备案。我县荣获全市重点项目建设一等奖。非公有制经济蓬勃发展。抢抓“全民创业”机遇,积极实施“民营崛起”战略,非公经济迅猛发展。全县新增非公经济组织350户,累计发展到7586户,完成非公经济增加值8.3亿元,增长48.3%;非公经济实现利润2.3亿元,上缴税金9500万元,支付劳动者报酬1.8亿元,分别增长81.74%、43.9%和12%。

  ——以新农村建设为统揽的农村工作全面发展。完成农业生产总值9.02亿元,增长26%。粮食生产喜获丰收。全年粮食总产10.85万吨,较上年略有增长。果业生产迈上新台阶。全县果品面积发展到42万亩,水果总产26.72万吨,果品优质率70%,实现产值5.2亿元,农民人均果品收入1816元。果业生产水平发生了质的飞跃——我县被国家标准化管理委员会评定为“苹果生产国家农业标准化示范区”,被中国果品流通协会评为“全国苹果20强县(市)”、“全国优质果品基地重点县”,红富士、秦冠苹果被授予“全国优质苹果金奖”。有3000吨苹果走出国门,远销欧洲。以柿子为主的干杂果生产水平明显提高,抚育管理质量前所未有。“一村一品”稳步发展。制定出台了《彬县“一村一品”发展规划》,启动建设了15个“一村一品”示范村,初步形成了城关镇朱家湾村奶牛养殖、炭店乡虎家湾村大棚西瓜、小章镇卧龙村养猪、香庙乡上新庄村无公害苹果生产等10个省级示范村,有力地推动了全县农业产业化进程。劳务经济迅速崛起。在“珠三角”地区考察确定了32户企业作为我县劳动力转移就业基地,并在东莞设立了劳动力转移就业服务处,对我县在“珠三角”地区的务工者进行信息提供、就业指导及权益维护等服务;县财政投资50多万元,对由县上组织转移的务工者,以奖代补体检费、交通费、培训费,并办理人身路途保险,有力地促进了劳务经济的健康发展。全年输出劳务人员2.65万人(次),全县在外务工人员累计达到8.8万人(次),实现劳务收入5.3亿元。畜牧业生产较快发展。预计全县畜禽饲养总量163.53万头(只),出栏120.35万头(只),实现产值1.02亿元,增长10.3%。农村基础设施建设步伐加快。投资6500万元,建成通村柏油路113公里、水泥路119公里,超额15%完成年度计划任务。全县农村柏油路(水泥路)通达里程累计达到457公里,小章、龙高、义门、西坡、底店5个乡镇实现了行政村村村通油路(水泥路)目标,我县荣获全市通村公路建设二等奖;新建小型水利工程38处,解决了2.2万人饮水困难;投资380万元,新建大型秸秆气化站一座,建成户用沼气池2000口,全县累计建成户用沼气池5810口,使6000多户群众用上了干净卫生的清洁能源;县财政配套资金142.4万元,扶持农户安装太阳能热水器1424个,文明健康的生活风尚开始步入农家。扶贫开发成效显著。完成29个重点村建设任务,12个村实施了扶贫安居工程,搬迁贫困人口190户950人。新型农民培训工作起步良好。积极实施“现代农民教育工程”、“人人技能工程”,共举办农业实用技术培训班23期(次),培训农民6万人(次),农民群众的综合素质有了新的提高。新村庄建设扎实推进。全县37名县级领导、62个部门、企业包抓80个布点村、50个重点村、26个示范村建设。一年来,群众自筹资金2.17亿元,县政府筹资8249.5万元(其中,捆绑项目资金6400万元,包扶部门投资829.5万元,财政扶持资金1020万元),建成农民新居2.17万间47.1万平方米,3600户1.52万名群众住进了宽敞明亮的新居,探索出了“移民新村”、“联合集约”、“旧村改造”、“小城镇”、“小社区”五种新村庄建设模式,涌现出了新民镇东坡村、龙高镇甘池、龙马村、车家庄乡惠民小区、炭店乡早饭头村、城关镇隘巷村等一批新农村建设示范村,全县农村面貌正在发生变化。全国大扶贫促进新农村建设现场会及全市新农村建设现场会先后在我县召开。

  ——以县城建设为龙头的城镇建设如火如荼。城市规划体系初步形成。修编了《县城总体规划》,测绘了县城主城区1:1000地形图,编制了紫薇山生态公园、公刘街部分区段修建性详细规划,城市建设规划体系进一步完善。城区建设快速推进。投资3.2亿元,实施了52项城市建设重点工程。其中,城区主干街道弱电线路入地、城区自来水管网改造、彬中巷拓宽、东大街、新市街、东环路、西桥、东桥、彬州商业广场的路灯及景观灯安装和14条背街小巷亮化等工程全面完成;开元广场一期、豳风苑、公刘街东段建设工程基本完工;彬州大厦、公刘街、豳风街和创新路商贸区开发工程稳步推进,城区人居环境进一步改善。城乡管理水平迈上新台阶。成立了城市客运管理办公室,整合成立了县城出租汽车和公交公司,投放出租汽车150辆、公交汽车24辆,规范了客运市场秩序;投资56万元,在城区主干街道建成候车亭20处、公交运营站牌38处,彻底解决了城区公交随意停靠的问题;投资800多万元,建成了全省首家县级垃圾卫生填埋场,为实现生活垃圾无害化处理奠定了基础;投资100万元,新建、改建城区公厕5个,县城公厕全部实行了免费开放;投资96.6万元,购置路灯车、洒水车、垃圾中转车各1辆,垃圾收集保洁车、清运车、执勤巡查电瓶车各2辆,环卫保洁车30多辆,建成地下封闭式垃圾中转站5处,更换城区街道果皮箱310个,大大改善了城区环卫基础设施条件;增加了环卫工人,提高了工资待遇,落实了门前“四包”责任制,城市管理水平明显提高;建成乡镇垃圾填埋场512座、垃圾台(屋)431座,购置垃圾筒、果皮箱333个,落实乡镇街道环卫工49人、村组保洁员678人,初步建立了城乡环境卫生治理、保洁长效机制,全县城乡面貌明显改观。小城镇建设稳步推进。全年完成投资613万元,硬化街道4.5万平方米,新建专业市场2个,铺设排水管道1.5万米,安装街道路灯150盏,新建商业门店1100间2.2万平方米。北极镇被评为咸阳市首届“魅力城镇”,义门、永乐、底店、炭店、太峪等小城镇基础设施日臻完善,辐射带动能力逐步显现。

  ——以教育为先导的社会事业全面发展。教学基础设施条件明显改善,“两免一补”政策全面落实。龙高、新民等3个乡镇顺利通过省级教育强乡镇验收,底店、韩家等4个乡镇顺利通过市级教育强乡镇验收,我县被省政府命名为“两基”工作先进县。招聘师范类本科毕业生96名、职教专科教师3名,培训中小学教师2600人(次),提高了代理教师待遇,较好地解决了教师缺编及学历偏低的问题。职业教育快速发展,全年向社会输送中等专业技术人才1100名,培训农民1.8万人(次)。新型农村合作医疗制度运行良好。全年为7.01万名农民报销医疗费用1317万元,累计为21.09万名参合群众报销医药费用3788.4万元,初步解决了农民群众“无钱看病、因病致贫”的问题。计划生育工作不断加强。全面推进计生综合改革,全县计划生育率达到98.9%,人口出生率、自增率分别控制在8.1‰和3.2‰,较好地稳定了低生育水平。

  ——以改善民生为抓手的社会保障体系不断健全。弱势群体救助力度加大。提高了农村“低保”标准,扩大了救助范围,全年发放城镇“低保”金350万元、农村“低保”金235万元、五保户生活补助金72万元、救灾款55万元、救灾粮85万斤、救灾衣被2600(件)套,救济群众3.5万人(次),为5217名特困户和五保户办理了新型农村合作医疗,基本实现了“应保尽保”目标。筹资34万元,救助贫困大学生115名,全县无一例因贫困而不能上学的大学生。地质灾害防治工作取得突破性进展。建立健全地质灾害防治机制,开征了煤炭采空区地质灾害防治专项基金,为煤矿采空区地质灾害治理工作奠定了基础。社会保障体系不断完善。启动实施了机关事业单位住房公积金制度,为215个单位11000人归集住房公积金1680万元;启动实施了城镇居民基本医疗保险,实现了全县人人享有基本医疗保障的目标;养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面工作全面加强,五大保险参保率分别达到100%、93%、90%、85%和65%,参保率均高于全市平均水平。

  ——以农村综合改革为核心的各项改革顺利推进。农村综合改革顺利实施。农村义务教育投入体制改革顺利完成,建立了以县为主的经费保障机制,增强了义务教育发展活力。乡镇机构改革成效显著,撤并了48个乡镇办事机构,压缩了72个乡镇行政事业编制,裁减了18个乡镇领导职数,有效地促进了乡镇职能的转变,大大提高了乡镇政府的办事效能。集体林权制度改革稳步推进。在全省率先启动实施了集体林权制度改革,摸底调查及勘界确权工作全面完成。财政改革不断深化。加快构建公共财政框架,财政支出结构进一步优化。全县累计拨付社会公益性资金6079万元,其中投资1020万元,用于新农村建设;投资3429万元,用于城市基础设施建设;投资600万元,用于解决城乡群众的饮水困难;投资1030万元,用于通村公路建设。落实各项政策性补助资金5404万元,其中,拨付农村义务教育“两免一补”补助资金1911万元,拨付粮食直补、退耕还林、农民培训等补贴资金3493万元,使更多的群众享受到了公共财政阳光的温暖。国有企业改革稳步推进。对农机公司、工业品公司、林产品贸易公司、粮油议价公司等企业进行了改制;依法关闭了硅铁厂;组建了县自来水总公司,较好地解决了城区供水体制性矛盾,增强了企业发展活力。

  ——以产业培育为重点的招商引资成果丰硕。深入实施“开放带动”战略,按照科学招商、理性招商的要求,先后组团参加了西洽会、乌洽会、2007年中国苹果年会、“陕粤港”经济活动、第十四届杨凌农高会,招商引资工作取得了显著成效。全县共签订招商引资合同30个,合同资金37.76亿元,到位资金9.72亿元。我县荣获全市招商引资工作一等奖。全县27个重点项目完成投资12.85亿元,占年计划的101.3%。其中,彬蒋公路改造、火石咀泾河大桥加固、李家川水库除险加固等6个项目已全面完工;县城污水处理厂、金天地购物广场、粮油议价公司开发、冷冻厂开发等21个项目正在建设之中。

  ——以创建“平安彬县”为主题的综合整治深入人心。安全生产形势平稳。深入开展了煤矿、道路交通等重点领域、重点行业安全生产专项整治工作,建成了煤炭安全监控系统,有效提高了预防和处置不安全事故的能力。全县发生安全生产事故9起、死亡15人、受伤9人、经济损失31.64万元,“四项指标”分别较上年下降14.3%、6.25%、10%和17.85%,全县安全生产形势平稳。信访工作不断加强。全年共受理群众来信来访1892件(次),同比下降14.1%;集体上访63批1276人(次),同比下降25%和10.9%;各级立要结果案件169件,查结161件,结案率95.3%,群众强烈反映的一批热点、难点问题得到及时解决,信访工作受到了省、市通报表扬。社会治安形势明显好转。坚持以创建“平安彬县”为目标,不断加强基层治安网络建设,深入开展“打黑除恶”专项斗争,实现了“命案必破”目标,人民群众对社会治安满意度由2006年的89.33%提高到92.12%。

  同时,科技、审计、统计、文体、广电、国土、物价、监察、兵役、司法、档案、残联、电力、邮政、电信、气象、粮食、烟草、供销、商务、盐务、保险、宗教、工商管理、技术监督、妇女儿童等工作都取得了新的成绩。

  各位代表,过去的一年,是我县经济社会发展最快、全县城乡面貌变化较大、群众得到实惠最多的一年。这些成就的取得,是县委科学决策、坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是社会各界人士鼎力支持、密切协作的结果,是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府向常年奋战在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

  在充分肯定成绩的同时,我们还必须清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在一些突出问题。一是经济结构不尽合理,非公有制经济发展缓慢;二是地方财力依然薄弱,建设发展资金匮乏;三是农业基础脆弱,农民增收难度较大,培育新型农民任重道远;四是煤炭工业发展所引发的地质灾害及环境污染问题日益突出,节能减排、环境保护形势严峻;五是城镇化水平较低,社会事业发展还不能满足人民群众的需求;六是少数干部思想不解放,作风不扎实,办事效率不高等等。对此,我们将在今后工作中高度重视,采取得力措施,认真加以解决。

  在看到困难和问题的同时,我们还必须充分认识到实现又好又快发展面临的有利条件。一是党的十七大明确提出,财政投入将进一步向农村特别是西部农村倾斜,加大向中西部地区转移支付力度,加大对农业农村投入力度。特别是省十一届人大一次会议提出的民生“八大工程”和2008年将实施的10个项目,给我们的发展提供了难得的历史机遇。二是随着银武高速公路的建成通车,西平铁路的开工建设,我县的发展条件进一步改善,聚集新一轮项目流、资金流、人才流的条件更加成熟。三是经过多年的探索实践,我们的发展思路更加清晰,目标更加明确,广大干部群众谋求大发展、创造新生活的热情空前高涨,团结务实、共谋发展的大好局面已经形成。只要我们抢抓发展机遇,挖掘发展潜力,就一定能够开创经济社会又好又快发展的新局面。

  二、2008年奋斗目标和工作重点

  2008年,县政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,坚持“好字当先、能快则快”,扎实做好“经济增速、产业增效、财政增长、农民增收”四篇文章,培育壮大“能源化工、特色农业、商贸流通、劳务输出、观光旅游”五大产业,统筹发展各项社会事业,全力推动经济社会跨越发展。

  奋斗目标是:生产总值28亿元,增长14.4%。固定资产投资总额25亿元,增长17.9%。全社会消费品零售总额9.5亿元,增长17%。财政总收入4.2亿元,其中,地方财政收入1.25亿元,同口径相比,分别增长20%和18%。农民人均纯收入2600元,增长13.4%。城镇居民人均可支配收入7500元,增长19%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在5‰以内。

  围绕上述目标,将重点做好八个方面工作:

  (一)培育壮大骨干产业,进一步做强工业经济

  继续按照“煤炭强基、化工做大、三产配套、环境优化”的发展思路,重点做好“扩能增产、转化开发、节能减排、改制盘活”四篇文章,促进工业经济跨越发展。工业总产值和规模内工业产值分别达到33亿元和31亿元,增长20.7%和24%。

  强力推进重大工业项目建设。要把重大工业建设项目作为推动工业经济跨越发展的重要抓手,克服一切困难,加快项目建设进度,确保全面完成年度各项建设任务。蒋家河煤矿、煤矿机械厂、大佛寺煤矿瓦斯综合利用项目要建成投产,官牌工业广场要全面竣工,水帘洞、虎神沟、拜家河3个煤矿要全面完成技改任务。加快建设2×20万千瓦煤矸石发电厂,一号机组要投产运营。60万吨粉煤灰综合利用、小庄煤田及180万吨煤制甲醇项目要开工建设。

  不断优化工业经济结构。按照“相对集中、突出特色”的原则,结合县城总体规划,6月底前完成城西煤炭工业基地、景村农产品加工工业基地、朱家湾煤电工业基地及新民煤化工工业基地的总体规划和详细规划编制工作,引导企业集中发展,优化工业布局结构。组建建材企业集团(公司),加快发展农产品和食品加工业,增加品种,扩大产量,优化工业的产业结构和产品结构。按照“非禁即入”、“非禁即可”的原则,采取各种措施,激活一切要素,放开、放活、放手发展非公有制工业企业,不断增强工业企业的整体活力。

  切实做好节能减排工作。着力发展循环经济,搞好上下游企业的产能配套衔接,建设科学合理的资源利用体系。加大环保执法力度,监督企业加强环保基础设施建设,改进生产技术工艺,走能源消耗低、环境污染少、科技含量高、经济效益好的新型工业化路子,努力建设资源节约型、环境友好型社会。

  全力抓好企业改制工作。对原改制不到位或改而未动的国有、集体企业,全部进行彻底改制。鼓励优势企业通过联合、兼并等方式,组建企业集团,增强企业整体实力。对长期停业关门、资产闲置的企业,按照“退二进三”的思路,彻底予以改制,妥善安置职工,盘活闲置资产,激活存量土地,促进二、三产业协调发展。

  (二)全面发展农村经济,扎实推进新农村建设

  突出加强农业基础设施建设,积极促进农业稳定发展、农民持续增收,努力保障主要农产品基本供给,切实解决农村民生问题,扎实推进社会主义新农村建设。

  持之以恒地发展壮大农村主导产业。积极推广农业先进实用技术,大力发展农村主导产业,加快建设现代农业,努力增加农民收入,进一步夯实新农村建设的经济基础。一是坚持确保粮食安全的方针不动摇。推进农业综合开发,推广良种良方,主攻粮食单产,确保粮食总产稳定在11万吨左右。二是坚持果业的主导地位不动摇。继续实施县财政对苹果建园苗木的以奖代补政策,新建苹果园8万亩;全面推行果品标准化生产技术,努力提高管理水平,力争全县果品产量达到27万吨,优果率达到70%以上;引进柿子加工生产线,开发柿子深加工产品,提高柿子生产综合效益,真正使水果和干杂果成为拉动农村经济发展、促进农民增收的“两驾马车”。三是坚持发展“一村一品”的方向不动摇。在抓好果业生产的同时,引导群众因地制宜,积极发展大棚蔬菜、瓜果等设施农业,烤烟、中药材等特色种植业,奶牛、肉兔、生猪等养殖业,柿饼、桃仁等农产品及梨木、枣木工艺品加工业,使“一村一品”成为农民增收的又一骨干项目。积极引导“一村一品”示范村建立农村合作经济组织,逐步提高农民的组织化程度,提升农业生产的市场化程度,不断增强农业抗御市场风险的能力。四是坚持劳动力转移就业的思路不动摇。按照“转移农民、减少农民、富裕农民”的方针,在巩固“珠三角”地区劳务市场的同时,加强组织引导,强化技能培训,完善配套措施,健全服务网络,打造“彬州技工”品牌,加快开发北京、新疆及“长三角”地区劳务市场,切实加快农村剩余劳动力的战略性转移,年内新增组织输出劳动力1万人。

  坚定不移地推进新农村示范村建设。继续坚持就地建设与移民搬迁相结合、扶贫开发与新农村建设相结合、政府配套与农民建房相结合的原则,采取项目联动、资金捆绑、财政扶持、社会帮助等办法,稳步推进新农村示范村建设工作。年内,县财政投入资金不少于1000万元,在全力抓好15个续建示范村的同时,再启动实施25个新村庄建设。

  千方百计改善农村基础设施。以“柏油水泥路、新能源、卫生计生室、文化图书室、治安调解室、百货超市”六进村和“自来水、沼气池、太阳能、卫生间、互联网、广播电视”六入户为重点,大力实施“十项惠民工程”。一是继续实施通村公路建设工程。铺筑水泥路(油路)150公里,完成33个行政村的通村公路硬化任务,实现行政村村村通柏油路、水泥路目标。二是实施农村安全饮水与环境卫生项目。建设5处人饮工程,解决21个村2.8万人的饮水困难,使全县80%以上的农村人口饮用上安全的自来水。三是继续实施农村电网改造工程。完成剩余30个村的电网改造任务,实现户户用电安全目标。四是实施绿色家园建设工程。抓好25个村绿色家园建设,完成荒山造林2.7万亩、道路绿化50公里,努力提高全县森林覆盖率。五是实施新能源建设工程。新建沼气池2000口,力争使项目建设村85%以上的户用上干净卫生的清洁能源。六是实施惠农政策补贴工程。实行“一折通”发放,直接补贴到户,确保退耕还林、粮食直补、良种补贴、农业生产资料综合补贴、大型农机具购置补贴、农田水利建设补贴、能繁母猪补贴等惠农补贴资金按时足额发放到农民手中。七是实施“万村千乡市场”工程。新建农家店120户,使全县农家店增加到200户,使农家店覆盖全县70%以上的行政村。八是实施扶贫开发工程。抓好22个扶贫重点村建设,完成8个村扶贫移民安居工程,搬迁贫困户150户750人;投放扶贫贴息贷款1000万元,扶持贫困群众发展产业。九是实施信息进村入户工程。采取政府引导、企业参与、财政支持、群众自愿的办法,鼓励、引导农户购置电脑,接入互联网,使新农村示范村60%以上的农户用上计算机,进一步畅通农民群众获取信息的渠道。十是实施计划生育“三新”工程。建成40个村级计生服务室,不断提高计划生育服务水平。

  扎扎实实抓好农民培训教育工作。以“人人技能工程”、“阳光工程”、“雨露计划”为载体,以先进农业实用技术、务工技能为主要内容,全面加强农民培训。以“十佳青年”、“百名孝子”、“五好家庭”、“十星级文明户”评选活动为载体,认真落实《公民道德建设实施纲要》,全面加强农民家庭美德、社会公德教育。以“五五普法”活动为载体,加强农民法律知识、信用意识教育,加快培育懂经营、会管理、讲诚信、守法纪的新型农民。

  (三)努力完善基础设施,不断加快城镇建设步伐

  围绕建设“关中西北部中心城市”这一目标,突出“扩容、提质”两大重点,全力推进城市规划、建设、管理工作,努力打造渭北高原充满活力、富有魅力的明珠城市。

  健全城市规划体系。加快编制县城主城区和北滩新区控制性详细规划,进一步完善城市建设规划体系。充分发挥规划的主导作用,加大规划执行力度,确保城市建设依法健康推进。

  突出改善人居环境。今年城市建设以泾河城区防洪工程为引领,重点实施污水处理、大气治理、城区道路、交易市场、休闲娱乐场所等群众要求最迫切、经济社会关联度最高的基础设施项目建设,全力打造空气清新、环境优美、功能齐全、规范有序的宜居城市。年内建成泾河城区段水帘至黑石崖10公里防洪大堤、污水处理厂、省道306线收费站至黑石崖城市二级过境公路、泾河北岸早饭头至瑶池头公路、火石咀物流汽修中心、中山街家电综合市场、公刘街综合市场和城区主街道集中供热管网。改造县影剧院,开工建设紫薇山生态公园、城区九龙坛公墓。同时,要加快现代化城市建设步伐,彬州大厦要全面竣工,信合大厦、开元酒店、开元大厦、医药大厦、鸿运大厦、豳风大厦、农机大厦、姜嫄雅居等一批建筑项目要开工建设,努力提高城市的承载能力。

  扎实推进小城镇建设。以北极、新民、龙高、水口、永乐、义门和小章等七个建制镇为重点,切实加快乡镇商贸市场建设,彻底解决马路市场问题,不断完善城镇服务功能。积极探索户籍制度改革,逐步打破城乡二元户籍结构,引导农民向城镇转移,推动城乡商品、技术、资本、劳动力等要素合理流动,进一步增强小城镇的辐射带动能力。

  切实抓好城乡管理。深入整治城乡环境,坚决取缔泾河沿岸、国省道两边污染源,整顿规范储煤场、矸石场、加水点,严厉打击运煤及工程车辆乱抛乱洒行为,实现县境内主干交通道路和泾河两岸环境的彻底改观。坚持不懈推进“双创”工作。坚持以人为本,开展“倡导文明风尚、争做文明市民”争创活动,加强群众环卫知识、健康知识和文明礼仪知识教育,引导市民增强环保意识、文明意识、遵章守纪意识和社会公德意识,形成“人人爱城市、人人管城市”的良好社会风尚,争创省级卫生县城和环保模范县城。

  (四)不断壮大非公经济,着力发展旅游产业

  认真落实省委、省政府《关于加快发展非公有制经济的指导意见》,尽快制定有针对性的配套措施,鼓励民营企业参与国有企业改革、重点基础设施和公共服务等法律未禁入的领域。建立健全中小企业信用担保体系,着力解决民营企业融资难问题。降低创业门槛,激活创业要素,鼓励党政机关人员离职辞职创办企业,促进群众增加家庭财产、争创殷实家业。引导民营企业推进制度创新、技术创新和管理创新,加强民营企业家队伍建设,依法保护民营企业家的合法权益。年内新发展非公经济组织300户以上,使全县非公经济实现总产值25亿元。

  紧紧抓住银武高速公路年内通车的有利时机,加大旅游产品开发力度,加快旅游产业发展步伐。积极做好大佛寺(丝绸之路)世界文化遗产申报工作,树起旅游业发展的龙头;积极开发花果山、水帘洞,绿化美化下沟煤矿,精心打造川道盛唐佛教文化和现代工业旅游线;以侍郎湖为依托,在保护好水源地的前提下,建设森林公园,开发休闲娱乐项目,精心打造南翼生态休闲旅游线;以公刘墓为重点,修复公刘祠,开发龟蛇山,精心打造北翼古豳文化旅游线。做好旅游景点的包装和宣传工作,努力提高旅游景点知名度。开发特色小吃和地方土特产品,形成旅游、餐饮、购物、娱乐相配套的产业体系,逐步把旅游业培育成为县域经济新的增长点。年内开工建设花果山、水帘洞、龟蛇山旅游景点,完成侍郎湖国家森林公园的项目申报和规划设计工作。

  (五)继续抓好招商引资,全力推进重点项目建设

  坚持持之以恒抓招商引资的信念不动摇、攻坚克难抓招商引资的态势不改变、持续加大招商引资的力度不削弱,确保招商引资工作取得实效。按照“市场运作、企业为主、政府推进”的思路,坚持走科学招商、理性招商、绿色招商之路,引导国有企业以存量引增量,进行产权招商;引导龙头企业发挥各自优势,进行产业链招商;引导驻外机构搭建招商平台,实行代理招商;引导中介机构牵线搭桥,进行商业性招商。切实抓好“项目谋划、项目洽谈、项目落实”三支队伍建设,重点引进低污染、高效益、生态型项目。深入开展优化环境整治活动,下大力气解决影响投资环境的突出问题,大力营造亲商、安商、扶商、富商的良好氛围,确保年内招商引资到位资金达到10亿元以上。

  牢固树立大上项目、上大项目的思想观念,狠抓重点项目建设,努力增强县域经济发展后劲。今年全县确定重点项目41个,其中续建项目6个,新建项目35个,总投资192.6亿元,2008年计划投资25.1亿元。要继续按照“明确一名县级领导、落实一个牵头部门、成立一个工作机构”的要求,认真抓好项目落实。

  (六)狠抓增收节支,确保财政收入稳步增长

  按照“增收、节支、严管”的思路和“保重点、促发展”的要求,优化财政收支和信贷投放结构,不断提高财政保障水平和金融服务能力。一是强化税收征管。坚持依法治税,把应收的税款一分不欠地收回来;加强非税收入管理,做到应收尽收,杜绝跑冒滴漏。二是严格支出管理。继续深化财政管理体制改革,实行部门预算,启动实施财政国库集中支付,进一步扩大政府采购范围,实行采管分离。扎实开展财政投资评审工作,规范财政资金使用行为,努力提高财政资金使用效益。继续加大对新农村建设、城市建设、安全生产、公益事业和社会保障的支持力度,让广大群众更多地享受到公共财政阳光的温暖。三是做好金融工作。充分发挥城市建设投资公司主体作用,积极争取国家开发银行城市建设资金贷款,加快城区基础设施建设步伐。全力支持金融部门的工作,着力推动银、企合作,努力实现政、银、企共赢。

  (七)坚持以人为本,全面发展各项社会事业

  深入贯彻落实和谐发展战略,重点实施改善民生“八大行动”,努力使全县人民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。

  实施教育提升行动。认真落实义务教育经费投入政策,全面免除义务教育阶段中、小学学生课本费,提高寄宿学生的生活补助标准和农村义务教育生均公用经费补助标准。不断加快教育资源整合步伐,继续抓好农村小学布点调整,下半年撤并北极、新民中学高中部。切实加强教育基础设施建设,县财政投资5000万元,开工建设职教中心新校园,实施城关中学、实验小学、新堡子中心小学等9所中小学校校舍改造和65所完小微机室建设工程,完成城区10所中小学校和县幼儿园供暖设施安装,建成高六层的彬县中学、紫薇中学、城关小学、实验小学综合楼,完成县幼儿园改扩建工程,创建8所乡镇中心幼儿园。进一步加强教师队伍建设,招聘100名师范类本科毕业生和50名师范类英语专业大专毕业生,充实教师队伍,使全县中心小学三年级以上的班级下半年全部开设英语和信息技术课。稳步推进教育创强工作,创建车家庄乡省级教育强乡镇、水口镇、西坡乡市级教育强乡镇,争创市级教育强县,努力办好人民满意的教育。

  实施医疗保障行动。积极争取建设资金,实施太峪、水口、西坡、韩家、底店5所乡镇卫生院改造建设项目,努力改善农村医疗卫生基础条件。财政列支100万元,实施县、乡、村医务人员培训,努力提高医务人员业务水平。不断完善新型农村合作医疗制度,进一步提高补助标准,扩大单病种报销范围,提高报销比例,让广大群众更多地享受新型农村合作医疗制度带来的实惠。全面实施城镇居民医疗保险制度,县财政按每人每年48元的标准给予补助,建立城镇居民医疗保险个人帐户,实现城乡医疗保障工作和谐推进。

  实施劳动力市场建设行动。积极争取项目和资金,按照“服务彬县、辐射咸阳北部”的定位,开工建设彬县劳动力市场,为实现省市县三级无形市场联网、劳动力就业与人力资源市场零距离对接奠定基础,为富裕劳动力转移就业提供服务。

  实施就业促进行动。全面实施“人人技能”工程,大力推进职业教育,为各类群体就业、创业创造条件。继续实行积极的就业政策,坚持个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的方针,加强就业培训和就业援助,多方面开发就业岗位,多形式促进社会就业。年内开发公益性岗位300个,新增就业岗位2000个,确保城镇登记失业率控制在4%以内。

  实施社会保障行动。稳步推进农村和城镇低保工作,积极推进失业、工伤、生育、医疗、养老五大保险扩面工作,不断扩大各项社会保险的覆盖范围,切实做到应保尽保。加强社保资金筹措和管理,尽力提高补助标准,逐步提高保障水平。开工建设可容纳500人的彬县中心敬老院,逐步实现五保户集中供养。加大困难群众救济力度,加快推进城乡社会救助体系建设。

  实施群众安居行动。按照新农村建设总体部署,在抓好农民安居工程实施的同时,要强化住房公积金归集工作,加大职工个人住房公积金贷款发放力度,努力保障干部职工购房需求。开工建设廉租住房和经济实用住房,着力解决住房困难群众的安居问题。

  实施食品安全行动。加强初级农产品、食品加工、市场流通、餐饮消费等环节的监管,从源头上杜绝食品、药品安全问题的发生,使食品卫生合格率达到98%以上、药品市场监管率达到100%,真正让群众服用安全药、吃上放心的食品。

  实施文化建设行动。开工建设县文体中心,年内建成体育场;新建乡镇文化站2个,村级文化室、农民健身场所各25个;发展农村有线电视用户5000户,新建村级卫星广播室20个,安装电视接收村村通设备50套,力争使全县70%以上边远山区群众收听收看到4-8套中央和地方台广播电视节目,85%的城乡群众收看收听到30多套中央和地方台卫星电视节目、40多套中央和地方台卫星广播节目;继续抓好数字电影放映工程,积极开展“全民健身迎奥运”活动,进一步丰富群众的文化生活,弘扬先进文化,提高社会文明程度。

  (八)切实抓好安全维稳工作,确保全县大局和谐安定

  切实加强安全生产工作。认真抓好煤炭生产、交通运输、食品药品等十个重点行业和领域安全生产工作,不断加大安全投入力度,实行县长包抓煤矿安全工作责任制,向所有煤矿派驻安全督查员,进一步夯实抓好安全生产工作的责任。杜绝重特大事故,减少零星事故,确保人民群众生命财产安全。对于管理不严,人为原因造成职工死亡的煤炭企业,在严格按照国家安全生产有关法律政策进行事故处理的同时,还要从严追究矿长的法律责任。加强出租车、公交车、农用车的管理,强化对从业人员安全培训,严格落实车辆年检和报废制度,最大限度预防和减少交通事故的发生。

  扎实做好群众信访工作。推行县级领导信访接待日、干部下访、重点案件包案和信访直通车制度,坚持信访一票否决制,健全信访责任追究制度,着力解决在土地征用、城镇拆迁、企业改制、劳动纠纷、涉法诉讼等群众反映强烈的问题,把矛盾化解在基层,把问题解决在萌芽状态,努力构建“渠道畅通、制度健全、访接和谐”的信访工作局面。

  稳步推进各项改革。以妥善安置职工为前提,稳步推进国企改革。逐步规范公务员津贴制度,深化事业单位工资收入分配制度改革,加快建立科学完善、注重公平、调控有力的工资收入分配制度。

  深入开展社会治安综合治理。建设城区电子监控系统,加强基层治安防控体系建设,提高社会治安防范能力;深入开展“打黑除恶”专项行动,严厉打击各类违法犯罪活动,努力增强人民群众的安全感。

  妥善化解各类突发公共事件。健全公共卫生、自然灾害等应急管理机制,提高应对突发公共安全事件的能力,保障人民群众生命财产安全。

  三、加强政府自身建设

  实现上述目标,是县政府的庄严使命。完成今年的各项任务,必须按照“勤政、廉洁、务实、高效”的要求,进一步加强政府自身建设,不断提高执政能力和服务水平,努力建设人民满意的政府。

  着力建设开拓创新的政府。政府系统工作人员要自觉学习现代科学文化知识,加快知识更新,优化知识结构,增强对市场经济规律的理解和把握能力,不断提高政府工作水平。加强对宏观经济形势和政策法规的分析研究,努力在趋紧的宏观经济环境中营造更为有利的微观环境。认真开展调查研究,进一步加强对调整经济结构、提升招商层次、统筹城乡发展等重大问题和制约经济发展的资金、土地审批等难题的理性思考和深层次研究,正确把握工作的着力点和突破口,不断增强工作的前瞻性、科学性和有效性。

  着力建设为民服务的政府。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,把公共服务和社会管理放在更加突出的位置,使政府真正成为优质公共产品的供给者、良好发展环境的创造者、人民群众利益的忠实维护者。要发挥公益类事业单位提供公共服务的重要作用,支持社会组织参与公共服务和社会管理,形成公共服务供给的社会和市场参与机制。要完善公共财政体系,调整财政收支结构,扩大公共服务覆盖范围,把更多财政资金投向公共服务领域,把更多公共资源投向农村和困难群众,增强政府提供公共服务的能力。

  着力建设公平正义的政府。更加注重社会建设,更加注重改善民生,充分发挥政府的社会管理职能,妥善处理各方面利益关系,努力维护和促进社会公平。继续高度重视解决困难群众的生产生活问题,使每一个贫困家庭基本生活有保障,人人无饥寒。开展经常性的扶危济困送温暖活动,支持社会慈善事业、社会捐赠和群众互助等帮扶活动,为困难群众提供及时有效的服务和帮助。全力保障群众基本生活必需品供应,切实加强市场监管和价格执法,努力保持物价基本稳定。积极做好法律援助,努力解决群众打官司难问题。正确处理改革发展稳定的关系,在深化改革中更多地考虑群众的承受能力,在推进发展中更好地兼顾群众利益,努力巩固和发展政通人和的良好局面。

  着力建设法治诚信的政府。全面贯彻落实《依法行政实施纲要》,坚决清理和减少行政审批项目,严格执法主体资格审查,科学分解行政执法责任,严厉查处各类乱收费,进一步规范行政审批行为、行政收费行为、行政处罚行为。发挥政府监督作用,加强行政复议工作,健全行政执法责任制,落实依法行政监督办法,提高行政工作人员依法行政能力和水平。积极推行服务承诺制,凡是承诺的事一定要做到,树立政府诚信形象。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督,认真做好人民代表和政协委员的议案、提案、建议和意见办理工作。主动听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议,不断汲取发展的智慧和力量,科学推进经济社会发展。

  着力建设廉洁高效的政府。认真落实廉政建设责任制,严格执行廉洁自律的各项规定,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,切实做到廉洁从政。加强政府效能建设,加大行政监察力度,保证令行禁止,政令畅通,努力提高办事效率。加快电子政务建设,实行群众旁听常务会制度,积极实行政务公开,努力为人民群众提供公开、透明、高效的服务。进一步规范项目管理,强化预算约束,实行全程监管,健全科学的监督制约机制。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统,坚决反对讲排场、摆阔气等铺张浪费行为。坚决禁止损害群众利益,努力为基层和群众多办好事、多办实事。

  各位代表!我县正处在经济社会发展的关键时期,我们肩负的使命神圣而光荣,责任重大而艰巨!让我们在县委的正确领导下,解放思想,振奋精神,团结一致,奋力拼搏,努力谱写全县人民美好生活的新篇章,为建设富裕文明和谐的新彬县而努力奋斗!

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