中央人民政府 陕西省人民政府 咸阳市人民政府
索引号 bxzf11-2009-000025 主题分类 其他
发布机构 彬县人民政府 公开日期 2009-10-12
文号 主题词
2009年政府工作报告

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2008年工作回顾

  2008年,是很不寻常、极不平凡的一年。一年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设富裕文明和谐新彬县的奋斗目标,一心一意谋发展,聚精会神抓落实,有效地克服了重大自然灾害的不利影响和金融危机的严重冲击,全县上下众志成城、共克时艰,全面完成了县十六届人大二次会议确定的各项任务。全年实现生产总值44.1亿元,较2007年增长29%,超额16.1亿元完成了年初28亿元的计划指标,增速高出全市平均增速13个百分点,名列全市第一。人均生产总值首次突破万元大关,达到1.33万元;财政总收入7.3亿元(不含“两权价款”),其中,地方财政收入2.6亿元(不含“两权价款”),同口径相比,分别比2007年的4.39亿元(含“两权价款” 8736万元)、1.93亿元(含“两权价款” 8736万元)增长108%和145%,分别比年初计划4.2亿元、1.25亿元增收3.1亿元和1.35亿元,财政收入增速和地方财政总量位居全市首位,提前四年超额完成了县第十六届人大一次会议确定的2012年财政收入目标;完成全社会固定资产投资33.5亿元,较2007年增长58.2%,超额8.5亿元完成了年初25亿元的计划指标;城镇居民人均可支配收入首次突破万元大关,达到12187元,较2007年增长48.7%,较年初计划的7500元增加了4687元;农民人均纯收入3078元,较2007年增长34.3%,较年初计划的2600元增加了478元。在2007年度全省县域经济社会综合监测评比中,我县位居全省第24位,较2006年提升了10个位次。

  ——以煤炭资源开发为主导的工业经济迅猛发展。完成工业总产值48.8亿元,增长78.9%;其中规模工业产值46.8亿元,增长77.5%,高出全市平均增速43.7个百分点,居全市第二位。循环经济起步良好。在国家部委聘请了27名专家作为县域经济发展顾问,加强了对县域经济社会科学发展的指导;完成了《彬县朱家湾循环经济工业园区控制性详细规划》和《彬县煤化工业园区控制性详细规划》,启动了全县循环经济规划编制工作。小庄煤矿、180万吨煤制甲醇、30万吨GM甲醇改性汽柴油以及循环经济工业园区创业大道开工建设,2×20万千瓦煤矸石电厂、煤炭机械厂、官牌工业广场、蒋家河煤矿、水帘洞煤矿技改项目顺利完成了年度建设任务,120万吨粉煤灰综合利用项目一期60万吨产能建成调试,大佛寺瓦斯发电厂建成投入运营,初步形成了以煤炭生产为主导、“煤电-煤化工-煤建材”一体化的产业链条。我县被确定为全省绿色能源示范县。工业经济运行质量大幅提升。全县完成工业销售收入49.3亿元,增长82.3%,产品产销率达到101.1%;工业企业实现利税17.4亿元,增长219.9%。彬煤总公司、火石咀煤矿和大佛寺煤矿产值均超过10亿元,分别达到17.05亿元、14.86亿元和10.6亿元,规模工业的主导地位更加突出。节能减排工作成效显著。全县单位GDP能耗下降4.3%,完成COD减排168吨,SO2减排2000吨,超额完成了全年减排任务。非公经济发展水平不断提高。组建了建材工业协会,成立了中小企业信用担保中心,县财政列支400万元担保基金,撬动金融信贷资金4000万元,促进了非公经济健康发展。全县非公经济组织发展到8006户,完成产值40.4亿元,缴纳税金2.46亿元,支付劳动者报酬3.1亿元,分别增长97.8%、158%和41.9%。

  ——以新农村建设为统揽的农村经济全面发展。全县完成农业总产值11亿元,增长22%。粮油生产喜获丰收。全县粮食总产10.68万吨,油菜总产1.04万吨,分别较上年增长11.5%和173.7%,粮油单产创历史新高。果业生产再上台阶。县财政投资335万元,扶持群众新建苹果园8万亩,全县果园面积累计发展到50万亩,果品总产达到31.2万吨,实现产值5.27亿元。建成了润杨公司柿饼加工生产线,填补了我县柿子加工的空白。我县被中国果品流通协会命名为“中国果品之乡”,“彬州牌”苹果被授予“中华名果”。畜牧业生产不断壮大。全县畜禽饲养总量增加到175.21万头(只),畜牧业产值达到1.1亿元,分别增长5.9%和11%。“一村一品”亮点纷呈。建设“一村一品”示范村50个,城关镇朱家湾村奶牛养殖和设施蔬菜种植、北极镇衡家坳村核桃仁杏仁加工等生产规模进一步扩大,龙高镇甘池村大棚蘑菇、义门镇高渠村和炭店乡虎家湾村大棚果蔬种植初具规模,底店乡二桥村“农家乐”起步良好,农村特色经济蓬勃发展。劳务经济再创佳绩。组织化转移就业1.32万人,超额32%完成年度目标任务;全县在外务工人员累计达到9.3万人(次),实现劳务收入7.8亿元。新村庄建设成效显著。投资4.76亿元,其中县财政投资1553.5万元,项目捆绑6400万元,部门(企业)包扶1870万元,争取中、省、市灾后重建资金5830万元,群众自筹3.2亿元,实施了47个村庄建设,累计建成农民新居1.16万户7万间140万平方米,农村群众的居住条件明显改观。启动了“家电下乡”活动,全面推进百货小超市、信息服务站、农村卫生室、文化活动室、户用沼气池等配套建设,农村社区服务功能趋于完善,农民生活水平进一步提高。农村基础设施全面加强。新建通村水泥路134公里、柏油路54公里,全县通村水泥路(柏油路)累计达到645公里,基本实现了村村通水泥路(柏油路)目标;新建、重建农村饮水工程37处,解决了3.28万人的安全饮水问题;改造了35个村的供电线网,解决了4200户家庭用电难问题;顺利完成了集体林权制度改革工作,实施工程造林1.7万亩、封山育林1万亩、“四旁”植树78万株,建成绿色家园新村25个,道路绿化78.4公里,农村生态环境进一步改善。农民培训力度加大。组织220名村干部参加了西北农林科技大学新农村建设专题培训,有力地提高了村级组织引领农村经济发展的能力;举办各类实用技术培训班485期(次),培训农民11万余人(次),群众的致富能力进一步增强。

  ——以旅游业为引领的第三产业健康发展。全县旅游发展总体规划编制完成,大佛寺申遗工作进展顺利,花果山旅游区、公刘教稼苑、侍郎湖生态旅游区开工建设,“一线两翼”旅游业格局建设稳步推进。全年实现第三产业增加值8.7亿元,同比增长18.1%,占生产总值的19.7%。

  ——以资源开发为核心的招商引资成果丰硕。组团参加了西洽会、厦洽会、乌洽会、华东五省市产业项目对接会等大型招商会展活动,签订招商引资合同23份,签约资金77.48亿元,到位资金13.98亿元,占年计划的139.8%。全县41个重点项目完成投资25.11亿元,占年计划的100%。同时,集中开工建设了总投资12.6亿元的110个重大项目和民生工程,掀起了全县新一轮开发建设热潮。

  ——以县城建设为龙头的城镇建设如火如荼。城市规划体系日臻完善。聘请7名省内知名专家担任城建工作顾问,为我县城市规划、建设审核把关;根据《县城总体规划》,编制了《泾河新区控制性详细规划》和《紫薇山生态公园修建性详细规划》,城市建设规划体系进一步完善。城市建设突飞猛进。投资6.1亿元,实施了41项城市建设工程,完成年度投资计划的102%。泾河新区开发建设项目全面启动。豳风苑、开元广场一期、紫薇山亮化、东公刘街、早瑶公路、姜嫄街改造、集中供热一期等工程建成投入使用,集中供气一期、彬州大厦、开元大厦、姜嫄雅居、火石咀物流汽修中心、中山街家电综合市场建设进展顺利,泾河新区路网一期、职教中心、文体中心、定点屠宰厂等项目启动实施。小城镇建设取得新进展。投资3000万元,拓宽改造乡镇街道8条1200米,硬化街道8.2万平方米,铺设人行道2.5万平方米,安装路灯298盏,建成乡镇农贸市场3个,小城镇的服务功能进一步健全。“三创”工作起步良好。新增环卫工人102人;投资93万元,购置道路清扫车和洒水车各1辆、手推环卫车40辆、果皮箱600个;关闭非法储煤场39处、煤矸石场6处、砂石场18处,取缔非法白灰销售点9处、非法木炭加工点6处,城乡环境明显改观。

  ——以提高保障能力为目标的公共财政建设成效显著。完成财政支出7.1亿元,首次实现了财政自给有余。全面稳妥地解决了乡镇和机关事业单位的临时人员问题,按时足额发放了干部职工的津贴和奖励工资,倾斜投资了城乡公共事业和基础设施建设项目,使广大群众充分享受到了公共财政的温暖。金融部门发放各类贷款7.8亿元,有力地支持了县域经济快速发展。

  ——以教育为先导的各项社会事业全面进步。教育工作迈上新台阶。财政列支在全省率先化解了上世纪的3347.04万元“普九”债务,彻底解除了困扰乡村多年的教育债务负担。投资1.95亿元,实施教育基础设施建设工程22项。范公中学三期校建、彬县中学综合实验楼、紫薇中学教学楼建设工程全面竣工,城区学校实现了集中供热。撤销了北极、新民中学高中部,撤并了20所农村小学;装备了36所中小学校计算机教室,全县完全小学以上的学校全部开设了信息课和英语课,实现了城乡教育资源公平。招聘师范类大专、本科毕业生125名,提高了退养民办教师及临聘教职工工资待遇,师资队伍建设得到进一步加强。全县高考二本上线334人,三本上线1378人,分别比去年增加了68人和105人,二本上线率位居北五县之首。彬县中学、范公中学分别通过了省级标准化高中、市级重点高中验收,车家庄乡通过了省级教育强乡镇验收,全县教育工作水平进一步提高。城乡卫生事业全面进步。建成了底店、太峪两乡镇标准化卫生院,启动了县医院门诊楼建设项目。公开招聘医务人员111名,缓解了卫生系统专业技术人才短缺的问题;选派45名医技人员参加了脱产培训,组织292名乡村医生进行了业务培训,全县医务工作者的业务水平有了新的提升。计生工作水平不断提高。全县人口自增率控制在3.43‰以内,出生人口政策符合率达到98.45%,全面完成了人口控制目标。

  ——以改善民生为目的的保障体系日趋完善。“民生工程”建设进展顺利。开工建设了投资2.6亿元的7大类266项民生工程,其中,通村公路、以工代赈易地扶贫搬迁、扶贫安居、农村饮水安全、城镇社区服务体系等工程全面完工;中心敬老院、廉租房、农村社区服务体系等工程建设进展顺利。社会保障工作成效显著。全年为3.3万名城乡群众报销医疗费用2209.19万元,发放离退休人员养老金5553万元,城市低保资金、农村低保资金、优抚对象及五保户生活补助金1770万元,保障9618户29543人,实现了“应保尽保”目标。就业再就业工作不断加强。新增各类社会就业5479人,全县城镇人口登记失业率控制在1.8%以内。残疾人工作取得新成绩。免费为27名残疾人安装了假肢,发放轮椅64辆,实施白内障复明手术88例,帮助40户残疾人建起了新房。

  ——以灾民建房为重点的抗震救灾工作扎实有效。 “5.12”四川汶川大地震使我县2817户8660人受灾,倒塌房屋(窑洞)1011间(孔),受损房屋(窑洞)12902间(孔),农村供水设施和部分校舍、机关办公大楼损坏严重,直接经济损失1.8亿元。灾情发生后,县上先后拨付各种救灾及灾后重建资金5830万元,发放灾民生活费318万元、面粉25.8万公斤、食品800箱、救灾蓬布42960平方米、被褥8000套、衣物3141件,使受灾群众得到了及时安置。积极推进灾后重建工作,维修加固受损房屋5091间,为2635户受灾农民建成住房9331间;新建、维修水塔25座,铺设维修供水管网610公里;维修中小学B、C级危房47054平方米,全县灾后恢复重建工作取得了阶段性成果。

  ——以促进和谐为主题的维稳工作卓有成效。安全生产形势平稳。实施了县长包抓煤矿安全生产责任制,县政府高薪聘用了20名煤炭生产技术员长期驻矿监督安全生产。深入开展了煤矿、道路交通等重点领域、重点行业安全生产专项整治,全面落实了安全生产的政府监管责任和企业的主体责任。全县共发生安全生产事故10起,死亡11人,受伤2人,经济损失29.3万元, “四项指标”大幅下降。煤矿发生安全生产事故2起,死亡2人,原煤百万吨死亡率0.15,是有史以来我县产煤最多、死亡最少的一年。我县被市委、市政府评为安全生产先进县、煤炭安全管理先进县。信访工作扎实有效。全年共受理群众来信来访1598件(次),其中集体上访69批1119人(次),查处各级立要结果案件148件,查结144件,结案率97.3%,群众反映的一批热点、难点问题得到及时解决。应急管理工作全面加强。成功处置了元月份特大雪灾、“5·12”汶川大地震、“6·12”冰雹、“11·13”甘肃正宁溃坝等突发事件,有效地维护了社会大局稳定。社会治安形势明显好转。投资 210万元,建成了城区电子监控系统;深入开展社会治安综合治理活动,严厉打击违法犯罪行为,实现了“命案必破”目标。

  同时,科技、审计、统计、文体、监察、兵役、司法、国土、广电、物价、烟草、气象、档案、邮政、电信、粮食、供销、商务、盐务、保险、工商管理、技术监督、妇女儿童等工作都取得了新的成绩。一年来,我县被省政府煤电油运协调指挥中心授予全省煤电油运保障工作先进单位,被市委、市政府授予重点项目建设先进县、优化投资环境先进县、招商引资工作先进县、污染物减排工作先进县、精神文明建设工作先进县、维护稳定工作先进县等20多项荣誉,县计划局、物价局被省发改委评为全省发改系统先进单位。这些成绩的取得,是县委坚强领导,县人大、县政协有效监督的结果,也是全县广大干部群众众志成城、艰辛努力的结果。在此,我代表县政府向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众致以崇高的敬意!向鼎力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

  在充分享受建设成果的同时,我们还必须清醒地看到,我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。受金融危机冲击,国内煤炭市场出现波动,煤炭销售价格有所回落,果汁出口困难,工业经济持续发展的不确定性增加;新型农民培育步伐缓慢,“一村一品”规模偏小,农村劳动力转移就业受阻,农民增收渠道不宽;非公经济发展还不充分,全民创业热潮尚未真正形成,县域经济的发展活力不强;煤炭工业快速发展所引发的地质灾害及环境污染问题日益突出,节能减排、环境保护形势严峻;恶性案件屡发,群众对社会治安的满意率还不高;少数干部的思想还不够解放,工作作风漂浮、服务意识不强等问题依然存在。这些问题都需要我们在今后的工作中积极予以改进和克服。

  在看到困难和问题的同时,我们还必须充分认识到实现又好又快发展的有利条件。一是中央关于扩大内需、促进经济增长的宏观调控政策更加明确有力,为我县建设民生工程、基础设施和生态环境提供了难得的政策机遇。二是国家对西部地区的扶持力度不断加大,“关中—天水经济区”被列入《西部大开发“十一五”规划》的重点发展经济区,省上加快开发彬长旬煤炭资源,建设全省第二大能化基地,为我县跨越发展提供了难得的历史机遇。三是随着银武高速的全面贯通,西平铁路的开工建设,宝鸡经彬县到铜川高速公路的规划建设,我县的交通枢纽作用进一步强化,区位优势更加突出,为我县聚集新一轮项目流、资金流、人才流创造了良好的条件。四是市上把我县列为咸阳地区率先发展的县区,倾斜支持我县2010年率先挺进“陕西十强县”,为我县的发展注入了强大的动力。五是经过多年的探索实践,我们的发展思路更加清晰,目标更加明确,广大干部群众寻求新突破、谋求大发展的热情空前高涨,团结务实、奋力争先的大好局面已经形成。只要我们牢牢抓住机遇,深入挖掘发展潜力,就一定能够克坚攻难,开创经济社会又好又快发展的新局面。

  二、2009年奋斗目标和工作重点

  2009年,县政府工作的总体思路是:坚持以党的十七届三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓国家扩大内需、促进经济增长的历史机遇,积极发展循环经济,继续实施“工业强县、强农惠农、城镇带动、招商引资”四大战略,发展壮大“能源化工、特色农业、商贸流通、劳务输出、观光旅游”五大产业,努力实现“工业园区、重大项目、农村经济、城镇建设、民营企业、社会事业”六大跨越,全力冲刺陕西“十强县”,推动经济社会又好又快发展。

  奋斗目标是:完成地方生产总值54亿元,增长22.4%;全社会固定资产投资50亿元,增长49.3%;财政总收入9亿元,其中,地方财政收入3亿元,分别增长23%和15%;城镇居民可支配收入14800元,增长21.4%;农民人均纯收入3700元,增长20.2%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以内;单位GDP能耗降低4.8%以上。

  围绕上述目标,将重点做好十个方面的工作:

  (一)深入实施“工业强县”战略,进一步做大做强工业经济

  坚持以建设陕西第二能源化工基地为目标,以实施“工业振兴年”为契机,继续按照“煤炭强基、转化做大、三产配套、环境优化”的发展思路,重点做好“园区建设、扩能增产、转化开发、培育骨干”四篇文章,推动工业经济跨越发展。实现工业总产值65亿元,其中规模内工业产值63亿元,分别增长35.4%和36.9%。一是建园区。按照“工业发展园区化、园区发展产业化、产业发展集群化”的思路,完成朱家湾循环工业示范园区道路、污水处理等配套基础设施建设,不断提高园区承载能力,努力打造全省县级规模最大、功能最全的新型循环工业示范园区;精心编制彬县煤化工业园区、城西煤炭工业园区和景村食品工业园区控制性详细规划,加快配套基础设施建设,促进区域生产要素有序流动和资源优化配置。二是上产能。全面建成蒋家河煤矿和官牌工业广场,完成水帘洞、虎神沟、拜家河、陈家坪4个煤矿技改工程,年内达产达效;加快建设小庄煤矿,开工建设雅店煤矿、大佛寺煤矿二期工程,全县原煤生产能力达到1500万吨。三是抓转化。切实抓好2×20万千瓦煤矸石电厂、30万吨GM甲醇改性汽柴油项目建设,年内建成投产;全力推进180万吨煤制甲醇及配套煤矿建设,确保完成年度建设任务;配合抓好大佛寺煤矿与澳大利亚合作开发的大佛寺煤层瓦斯抽采利用项目,切实做好下沟煤矿瓦斯发电厂建设项目前期工作,千方百计延伸煤炭产业链条。四是强骨干。财政列支1000万元,设立工业发展基金,用于企业技改项目贴息和工业园区建设,扶持一批优势企业和重点项目,发展一批大型企业集团。坚持企业履行社会义务实行自愿的原则,严厉打击干扰企业生产、发展的人和事,努力减轻企业负担,最大限度地为企业提供最优质、快捷、高效的服务。力争全县规模以上工业企业发展到14户,使大企业真正成为支撑工业经济发展的中流砥柱。

  (二)积极实施“强农惠农”战略,扎实推进新农村建设

  坚持以建设社会主义新农村为统揽,全力实施“十大惠农工程”,促进农村经济全面发展。一是实施富民产业培育工程。财政列支500万元,继续培育农村富民产业。全面推行水果标准化和柿子规范化生产技术,不断提高果园管理水平,努力增加生产效益,力争果品产量达到35万吨,优果率提高到80%,实现果业产值6.5亿元;加快果业产业化发展步伐,引导组建果业发展协会20个,千方百计提高果业生产的组织化程度。积极发展特色农业,扶持培育核桃、红枣、果干、果醋等加工生产企业,建设平菇种植、畜牧养殖、农家乐等“一村一品”专业村50个,推动农村特色经济快速发展。二是实施农业生产水平提升工程。实施土地复垦5000亩、坡改梯1000亩,改造中低产田5000亩,发展节水灌溉1200亩,建设地膜玉米吨粮田1万亩,进一步提升农业生产水平。三是实施农村安全饮水工程。投资2400万元,建成41处农村供水工程,解决3.5万人饮水困难,基本实现全县人人饮用上干净安全的自来水目标。四是实施农村公路建设工程。全面完成土上路(香庙上冯家至旬邑土桥)彬县段、底韩路(底店至韩家)改建工程,新建通组水泥路50公里。五是实施新村庄建设工程。财政列支1000万元,捆绑涉农项目资金6000万元,筹集部门帮扶资金1000万元,群众自筹资金3.25亿元,全力抓好24个新建村和22个续建村的新村庄建设,年内建成农民新居4000户2.4万间48万平方米。六是实施贫困群众安居工程。财政列支500万元,结合易地搬迁、移民安居、危房改造和安居工程等项目,对农村居住在土窑洞的群众进行整体搬迁,年内力争使80%的土窑洞居住户告别土窑洞。七是实施农民培训转移工程。结合“人人技能工程”、“阳光计划”、“雨露项目”、“创业培训工程”,开展“万名农民工大培训”活动,加快培育新型农民。积极引导农民进城务工、外出创业,切实加快农村劳动力转移步伐,年内新增组织转移劳动力1万人。八是实施“家电下乡”工程。落实优惠政策,鼓励群众购置电冰箱、电视机、洗衣机和手机,努力改善农民生活条件。九是实施乡镇市场建设工程。按照“以奖代补”的方式,鼓励、扶持龙高、车家庄、新民3个乡镇建设农副产品交易市场;继续推进“万村千乡市场”工程,新建农家店120户,实现村村有超市目标。十是实施集中供养工程。建成县城中心敬老院和北极、龙高两个乡镇敬老院,逐步推行城乡鳏寡孤独人员集中供养。

  (三)大力实施“城镇带动”战略,不断加快城市化进程

  以建设“关中西北部区域性中心城市”为目标,以城市“十大民生工程”建设为重点,努力建设充满活力的现代化区域中心城市。一是实施泾河城区堤防建设工程。投资2.1亿元,建成防洪干流大堤10公里,完成堤防两侧景观带绿化、亮化、雕饰和景区道路主体工程。二是实施城市道路改造工程。改造中西街以及平林路等15条背街小巷,进一步改善城区群众出行条件;建设泾河新区一期6公里路网工程,为泾河新区开发建设奠定基础。三是实施城区市场建设工程。建成彬州商城、火石咀物流汽修中心,进一步完善城区市场体系。四是实施城区污水集中处理工程。投资5000万元,建成城区污水处理厂,实现城区生活污水达标排放。五是实施城区大气污染治理工程。实施集中供热二期工程,铺设供热管网10公里,新建热交换站15个,新增供热面积200万平方米;完成豳风街、白土路、新平路、创新路供气管网铺设工程,逐步实现集中供气;拔除城区燃煤锅炉,不断净化城区空气。六是实施城区绿化工程。开工建设紫薇山生态公园,年内完成景观亭、上山步道、绿化、亮化、引水等工程,精心打造县城绿色休闲娱乐公园。积极争取项目和资金,严格按照“两山”绿化方案,完成南山片区西起大佛寺、东至白店坡,北山片区西起高渠村、东至泥河沟4000亩的荒山绿化任务,努力打造县城绿色屏障。七是实施城区居民安居工程。建成廉租房1.45万平方米,解决300户城区低收入群体的住房问题;实施机关干部经济适用房建设工程,着力解决干部职工的住房难问题;全力支持商住房开发建设,年内彬州大厦、开元大厦、隆昌商厦、豳风大厦、姜嫄雅居等建成并投入使用,努力改善城区人口的居住条件。八是实施文体设施建设工程。投资3000万元,建成体育场,改造影剧院。九是实施小城镇建设工程。实行“以奖代补”政策,支持改造西坡、香庙、永乐等乡镇街道,建设3个乡镇专业市场,进一步完善城镇服务功能;引导鼓励农民进城入镇居住就业,努力提高全县城镇化水平。十是实施城市精细化管理工程。创新城市管理机制,积极探索城市“绿化、亮化、净化、美化”等设施管理的新途径,不断提高依法管理城市的能力。全力推进“三创”工作,深入整治城市环境,重点加强对泾河沿岸、国省道两旁污染源的治理,全面抓好储煤场、矸石场的土地复垦和停车场的规范管理,从严打击运输车辆乱抛乱洒行为,健全城乡环境卫生长效保洁机制,全面实施对城市的精细化管理,确保年内通过省级卫生县城验收。

  (四)继续实施“招商引资”战略,不断增强发展后劲

  坚持把招商引资作为加快发展的第一要务,坚定不移地走科学招商、理性招商、绿色招商之路,确保全年招商引资到位资金达到20亿元以上。依托我县资源优势,深度包装一批低污染、高效益、生态型项目,努力提高利用外资的能力和水平。积极抢抓东南沿海产业转移的机遇,组建专业化招商队伍,深入“长三角”、“珠三角”、“环渤海经济区”等地,多途径、全方位开展招商活动。抢抓国家实施积极财政政策和适度宽松的货币政策的历史机遇,组织引导各乡镇、各部门跑项目、争资金,全力加快基础设施和民生工程建设步伐。坚持把改善投资环境作为加快发展的“生命线”工程,严厉查处破坏投资环境的人和事,努力营造亲商、安商、扶商、富商的良好氛围。

  狠抓重点项目建设。全县实施重点项目63个,总投资233.42亿元,年度计划投资46.35亿元。其中产业发展类项目9个,基础设施类项目16个,社会事业类项目22个,新农村建设类项目3个,商贸服务及房地产开发类项目13个。进一步完善项目建设“三个一”包抓工作机制,对每个项目明确一名县级领导、落实一个牵头部门、成立一个工作机构,夯实责任,一抓到底,确保重点项目建设顺利实施。财政列支150万元专项用于项目前期工作,按照“建成一批、开工一批、争取一批、储备一批”的要求,进一步做好项目包装、推介和争取工作,为全县经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。

  (五)大力发展循环经济,切实保护生态环境

  今年是完成“十一五”节能减排任务的关键年,必须把节能减排和生态环境建设摆在更加突出的位置切实抓紧抓好。一是积极发展循环经济。完成全县循环经济规划编制工作,加快制定绿色能源示范县建设规划,绘就循环经济发展蓝图。以工业园区为载体,搞好上下游企业产能配套,梯次开发煤炭资源,不断提高资源利用率;大力实行秸秆综合利用,积极推广果、畜、沼一体化生产模式,建设“果-畜-沼”生态农业示范村10个、生态校园10个、秸杆气化站5座、节能吊炕示范村3个、农村污水处理厂和垃圾填埋厂试点村各1个,努力实现资源的高效利用和循环使用。二是强力推进节能减排工作。从严审查新开工项目,严禁高污染企业入驻我县;加强环保基础设施建设,建成城区生活污水处理厂,启用垃圾卫生填埋场,完成100吨二氧化硫和150吨COD减排任务。抓好节能技术和工艺推广,积极发展太阳能等清洁再生能源。三是强化土地监管。实行最严格的土地管理制度和耕地保护制度,从严控制新增建设用地和违法用地,加大农村“空心村”治理和土地整理力度,形成节约集约用地新机制。四是切实抓好植树造林。新造林3.4万亩,道路绿化30公里,建成“三化一片林”绿色家园示范村20个,治理水土流失面积57.4平方公里,进一步改善全县生态环境。

  (六)强化政策扶持,推动非公有制经济快速发展

  按照“放宽领域,放手发展,扩充总量,提升质量”的思路,全力推动非公经济快速发展。全年新发展非公经济组织300个,非公经济产值达到45亿元,增长15%。一是全面放宽市场准入。按照“非禁即入”、“非禁即可”的原则,不限范围、不限形式、不限数量、不限规模,鼓励、引导有实力的企业参与国企改革和公益事业、基础设施项目建设,不断拓展发展领域,催生培育一批中小企业群体。二是充分激活创业主体。积极承接东南沿海产业转移,鼓励、引导在外能人带资金、带技术、带客商回乡创办企业,扶持返乡农民工以创业带动就业,引导城镇失业人员不等不靠实现再就业,鼓励党政机关人员离职辞职领办企业,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,掀起全民创业的新热潮。三是强化政策扶持。财政列支担保基金1000万元,撬动金融信贷资金1亿元,帮助中小企业解决好融资难问题,扶持企业拓展领域、扩大规模,做大经济总量。

  (七)全面推进旅游资源开发,大力发展第三产业

  依托丰富的旅游资源,加快发展旅游业,带动发展商贸服务、餐饮娱乐、房地产开发等现代服务业,力争实现第三产业增加值12亿元。一是大力发展旅游业。继续做好大佛寺世界文化遗产申报工作,加快建设公刘教稼苑、侍郎湖生态旅游区、花果山旅游区和龟蛇山、苻坚墓、冯晖墓、程家川古民居等景点,精心打造川道盛唐佛教文化和现代工业旅游线、南翼生态休闲旅游线、北翼古豳文化旅游线的“一线两翼”旅游格局。举办首届“大佛寺旅游节”和“金秋柿子节”,努力提升彬县的知名度,促进旅游业快速发展。力争年内接待游客突破5万人次、旅游业收入突破1000万元大关。二是加速发展商贸餐饮业。依托旅游业发展,制定出台优惠政策,鼓励建设四星级宾馆,着力建设一批高档次的商贸流通、餐饮娱乐企业群体,形成餐饮、住宿、旅游、购物、娱乐相配套的产业体系。三是积极发展现代物流业。加快建设火石咀物流汽修中心、粮油物流配送中心等项目,改造农产品批发市场,逐步完善市场体系,努力打造区域性物流中心。积极发展运输业,支持、引导货运业主组建货运集团,实行联合经营,走规模化经营、集约化发展之路,进一步把我县的运输业做大做强。

  (八)加强财税征管,提高财政保障能力

  按照“增收、节支、严管”的思路和“保吃饭、保重点、保发展”的要求,优化财政收支和信贷投放结构,不断提高财政保障水平和金融服务能力。一是努力培植财源。坚持“巩固基础财源,壮大骨干财源,培育后续财源”的思路,发展壮大骨干企业,延伸工业产业链条,积极发展第三产业,培育壮大税源基础,努力做大财政“蛋糕”。二是加强税收征管。深入挖掘增收潜力,切实加大对运输业、建筑业、房地产开发业等高增长税种的征收征管力度,促进税收均衡增长;不断强化对税收和非税收入的征管,重点加强煤炭税费征收,严厉打击偷、逃、抗、骗税等违法行为,确保应收尽收。三是严格支出管理。全面推行国库集中支付制度,不断强化预算管理,切实优化支出结构,严格控制和压缩一般性支出和非生产性支出;厉行节约,实现公务购车、会议经费、公务接待、出国(境)费用“四个零增长”,集中财力办大事、办民生;加强对行政事业单位和国有改制企业资产的管理,从完善制度入手,明晰产权,规范处置,确保国有资产保值增值;加大对重点项目和固定资产投资项目的评审力度,提高财政资金使用效益。四是强化信贷支持。鼓励、支持发展潜力大、信誉等级高的企业,精心包装一批产业关联度高、市场前景好的项目,积极争取信贷支持;协调金融机构积极落实国家适度宽松的货币政策,不断降低信贷门槛,进一步扩大信贷规模,努力为县域经济快速发展提供更加有力的信贷支持。

  (九)全面发展社会事业,着力提升民生质量

  一是抓好“民生工程”建设。投资9.04亿元,全力抓好教育工程、就业再就业工程、社会保障工程、生态环保工程等项目建设,不断提高公共服务能力。二是加强人才队伍建设。采取对口引进、公开招聘、岗位培训等方式,加强农业、果业、城建、交通、林业、水利、畜牧兽医等行业队伍建设,努力建设一支结构合理、业务精通的专业技术人才队伍,为县域经济社会又好又快发展提供人才保障。三是积极发展教育事业。继续抓好农村中小学校布点调整, 撤并各类学校11所,优化教育资源整合配置;加快紫薇中学异地重建和县职教中心新校区建设步伐, 完成城关中学、实验小学等9所学校校舍改扩建任务, 创办北极、新堡子、香庙3所乡镇中心幼儿园, 进一步加强基础设施建设;落实“零学费”优惠政策,鼓励引导初、高中毕业生参加职业技术教育,强化新增劳动力技能培训;建成西坡、水口2个市级教育强乡镇, 创建省级教育强县。四是提高医疗保障水平。切实加快医疗基础设施建设, 开工建设县医院门诊楼、中医院住院楼,完成县妇幼保健院综合门诊楼维修和19所乡镇卫生院的改扩建任务,建成村级卫生室100个;进一步加强医疗队伍建设,逐步解决影响全县医疗机构专业技术人员短缺的问题。财政列支100万元,组织培训乡村医生400名, 不断提高医务工作者的整体素质; 努力扩大新型农村合作医疗和城镇医保覆盖面,力争参保率分别达90%和80%以上。五是加快发展文体事业。建成龙高、车家庄2个乡镇和龙马、甘池等94个村的农村文化信息资源共享服务点,建设小章、义门、香庙、水口4个乡镇文化站和龙高镇徐家村、香庙乡南芦村、西坡乡红岩村、太峪乡拜家河村等25个农村体育广场,进一步繁荣城乡文化事业。六是努力稳定低生育水平。以创建省级计划生育优质服务先进县为目标, 加快计划生育“三新”(新农村、新家庭、新阵地)建设步伐,完成太峪、香庙等8个乡镇计生服务站建设,全年人口出生率和自增率分别控制在11‰和5‰以内。七是千方百计扩大就业。坚持实施积极的就业政策,鼓励城镇失业人员自主创业,自主就业。扶持民营企业不断发展壮大,多渠道、多途径增加就业岗位。鼓励发展就业中介组织,健全城乡劳动力市场,逐步建立社会化就业服务体系。促进大、中专毕业生、复转军人、“4050”人员及“零就业”家庭等群体逐步实现就业,确保年内城镇登记失业率控制在4%以内。八是不断健全社会保障体系。稳步推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作,实现应保尽保。启动实施龙高镇新型农村养老保险试点工作,逐步探索建立农村群众养老新机制,建成16个乡镇民政工作站。

  (十)全力维护社会稳定,努力构建和谐彬县

  一是高度重视安全生产。积极开展“安全生产年”活动,继续完善县长包抓煤矿安全生产、驻矿安监员和煤矿安全生产风险抵押金制度,全面落实企业的主体责任和政府的监管责任;充分发挥安全监控中心职能,不断提高煤矿安全监测和预防能力,努力实现煤炭生产“零死亡”目标;深入开展安全生产检查和专项整治活动,认真做好煤矿、道路交通等重点领域和行业的安全防范工作,杜绝较大事故的发生,确保人民生命财产安全。二是切实抓好信访工作。以开展大接访活动为契机,以创建赴市以上“零上访县”为目标,继续坚持县级领导信访接待日制度,深入开展干部下访活动,建立健全基层矛盾纠纷疏导、化解和协调机制,确保全县大局稳定。三是深入开展社会治安综合治理。建立专门队伍和群防群治队伍并重的治安防控体系,不断提升社会治安综合治理水平,积极创建和谐社区、和谐村镇、和谐企业;依法打击各种违法犯罪活动,努力提高人民群众对社会治安的满意度。

  三、加强政府自身建设

  面对新形势、新任务,必须按照“勤政、廉洁、务实、高效”的要求,切实加强政府自身建设,不断提高执政能力和服务水平,努力建设人民满意的政府。

  (一)加强学习,努力建设学习型政府。学习是提高素质的根本途径,是善政之本,理政之道。面对当前全球性金融危机的严重影响,政府系统工作人员必须牢固树立终生学习的意识,深入开展学习实践科学发展观活动,学习邓小平理论、中国特色社会主义理论和科学发展观,特别是要潜心研究国家出台的一系列刺激经济发展的政策措施,找准各项政策与我县的结合点和突破口,不断增强抢抓机遇、推动发展的能力。要系统学习市场经济、科技、法律和现代管理等知识,不断增强运用科学理论指导工作实践、解决实际问题的能力,真正把科学发展、和谐发展落实到决策和推进工作的每一个环节。

  (二)转变职能,着力建设服务型政府。强力推进政府职能转变,进一步抓好经济调节、市场监管,不断强化政府社会管理和公共服务职能,真正把工作重点转移到社会管理和公共服务上来。扎实开展“优化投资环境、保障科学发展”主题教育活动,着力整治影响投资环境、影响科学发展的突出问题,为客商提供最优质高效的服务创造条件,努力把彬县打造成为全市投资环境最佳县。大兴调查研究之风,深入基层,深入群众,特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方,倾听群众呼声,体察群众疾苦,切实帮助基层群众解决实际问题,千方百计为人民谋取利益。

  (三)依法行政,全面建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,把依法行政贯穿于行政管理的各个环节,自觉接受人大及其常委会的监督,主动接受政协的民主监督。继续完善重大事项集体决策、专家咨询与评估、决策听证与公示和决策责任追究制度,做到依法科学民主决策。全面加强公众信息网络建设,进一步规范政务公开程序,畅通在线交流和网上办事程序,提高政府工作透明度,保障公民知情权、参与权和监督权,努力建设行为规范、运转协调、公正透明、依法行政的法治政府。

  (四)强化督查,全力建设落实型政府。切实理顺督查工作体制,配足工作人员,落实工作经费,强化督查督办能力;围绕政府中心工作,把落实作为督查工作的出发点和落脚点,努力实现从事务性督查向决策性督查转变,从消极被动督查向积极主动督查转变,从以部门督查为主的小范围督查向协调各方联动的大督查转变,从突击性、阶段性督查向经常化、制度化督查转变,不断创新督查方式,提升督查效果。进一步改进目标责任考核办法,不断完善目标责任考核体系,建立一抓到底、督查到位、考核到人的工作机制,促进各项工作全面落实。

  (五)从严治政,大力建设廉洁型政府。政府各工作部门要全面落实廉政建设责任制,坚持实行领导干部述职述廉制度,健全重大事项报告制度、质询制度和评议制度,严格执行土地“招拍挂”制度,加大对工程招标、产权交易等环节的监督力度,严格领导干部经济责任审计和“收支两条线”管理,严肃财经纪律,做到用制度管权、靠制度管人、按制度办事,从源头上预防和治理腐败。认真落实领导干部、公务员廉洁从政的各项规定,建立和完善思想教育、制度规范、监督制约、查案惩处、干部保护、廉政责任六个机制,提高拒腐防变能力。坚持勤俭办一切事业,珍惜民资民力,严禁铺张浪费,切实把有限的资金用在提高群众生活和加快县域经济发展上,以廉洁的政府形象取信于民。

  各位代表!建设陕西“十强县”,实现跨越发展,既是历史赋予我们的神圣使命,也是全县人民的殷切期望。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在县委的坚强领导下,以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风,真抓实干,顽强拼搏,努力创造无愧于时代的辉煌业绩!

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