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索引号 bxzf11-2011-000327 主题分类 其他
发布机构 彬县人民政府 公开日期 2011-05-19
文号 主题词
2011年政府工作报告

2011年2月13日在彬县第十六届人民代表大会第五次会议上

彬县县长 陈万峰

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、2010年和“十一五”工作回顾

  2010年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,坚持以科学发展观为统领,紧扣建设“陕西十强县”的奋斗目标,众志成城,顽强拼搏,圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务,实现了“十一五”的完美收官。全年实现生产总值80.17亿元,增长21.3%;财政总收入15.6亿元,其中地方财政收入5.09亿元,剔除“两权价款”收入,同口径比较,分别增长48.2%和40.1%;完成全社会固定资产投资66.6亿元,增长31.7%;全社会消费品零售总额13.63亿元,增长20.2%;实现城镇居民人均可支配收入18151元,农民人均纯收入5121元,分别增长18.2%和24.8%。各项主要经济指标在全省位次继续前移,县域综合实力大幅跃升,有望跨入“陕西十强县”行列。

  回顾“十一五”,是极不平凡的五年,也是我县跨越发展的五年。五年来,全县上下凝心聚力,砥砺奋进,有效克服了前进中遇到的各种困难,夺取了经济社会发展的辉煌成就。全县地方生产总值五年翻了两番多,年均递增23%;人均GDP突破3000美元,达到3722美元;财政总收入和地方财政收入分别增长了9倍和11倍;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入翻了两番,城乡居民储蓄余额增长了两倍,“十一五”规划确定的预期目标全面实现,彬县的发展已站在了一个新的历史起点上。

  ——“工业强县”步伐不断加快,工业主导地位更加突出。这五年,我们坚持“工业强县”战略不动摇,大力推进工业化进程,工业经济成为“强县富民”的擎天之柱。园区建设全面推进。循环经济工业园区基本建成,被确定为全省重点科技产业园区和重点建设工业集中区;煤炭、煤化工、建材、农产品加工园区启动实施,工业经济发展的集聚效应初步彰显。煤炭产能迅速扩张。大佛寺煤矿、官牌工业广场全面建成投产,蒋家河煤矿投入试运营,下沟、水帘洞等煤矿技改工程基本结束,煤炭产量较“十五”末翻了两番,2010年突破2000万吨。资源转化开发明显加快。2×20万千瓦煤矸石电厂、120万吨粉煤灰综合利用、大佛寺煤矿瓦斯发电、轻型墙体材料生产线等项目相继建成投产,180万吨煤制甲醇、30万吨GM甲醇改性汽柴油、小庄煤矿、雅店煤矿等大型工业项目稳步推进,油母页岩资源开发项目启动实施,新型能化工业的发展基础更加牢固。2010年,全县规模工业企业发展到18户,其中产值过亿元企业8户;工业总产值首次突破100亿元大关,较“十五”末翻了三番,工业对GDP的贡献份额达到67%。

  ——新农村建设全面实施,农村面貌实现了根本性改变。这五年,我们坚持以新农村建设为抓手,认真落实强农惠农政策措施,全县农村面貌发生了翻天覆地的变化。产业培育卓有成效。新增苹果园15万亩,全县果园面积发展到50万亩,2010年实现果品总产41.5万吨,产值9.5亿元,分别是“十五”末的3倍和4倍;新建设施大棚4030座,发展万头生猪养殖示范村2个,建成“一村一品”示范村50个,以果蔬种植、畜牧养殖、食用菌生产、农副产品加工为主的特色农业规模不断壮大;新增外出务工人员5万人(次),全县在外务工人员达到12.3万人(次),2010年实现劳务收入13.5亿元,是“十五”末的5倍。农村基础条件彻底改观。建设县乡公路和通村水泥路(柏油路)955公里,新建、重建饮水工程142处,完成电网改造247个村,实施有线电视接入工程2.26万户,农村基础设施得到根本改善。生态建设全面加强。完成工程造林14.2万亩,治理水土流失27万亩,建成绿色家园新村60个,全县森林覆盖率由“十五”末的34.1%提高到38.79%。新村庄建设成效显著。累计完成投资20亿元,先后实施了143个新农村重点村建设,建成农民新居2.14万户。新农村所有建成村基本达到了“水泥路、新能源、百货超市、卫生计生室、文化图书室、治安调解室”六进村和“自来水、沼气池、太阳能、卫生间、互联网、广播电视”六入户目标。全县有三分之一的农村群众住上了宽敞漂亮的新房子,过上了和城里人一样的新生活。

  ——城镇开发建设突飞猛进,人居生活环境进一步优化。这五年,我们坚持高起点定位、高标准建设,大力推进城镇化进程,统筹城乡发展取得了实质性突破。城市开发快速推进。累计完成投资39亿元,实施了214项城建工程,全县城区建成面积扩大到7平方公里,人口增加到8万人。泾河防洪工程、西区建设、泾河新区开发、高速公路引线等重大工程的顺利实施,进一步拉大了城市框架,增强了城市承载能力;豳风苑、开元广场的建成开放,集中供热、集中供气、紫薇山亮化等项目的积极实施,县城主干街道改造、市场、停车场、垃圾中转站等工程的投入使用,进一步完善了城市服务功能,提升了城市品位;公刘雕塑、彬州大厦、开元酒店、锦辉国际等一批具有标志性的建筑迅速崛起,进一步彰显了城市魅力,提高了城市建设的质量和档次。目前,全县建成和在建的高层建筑达到39幢。一座充满活力、富有魅力的新型城市发展框架初步形成。小城镇建设步伐加快。完成了乡镇街道硬化工程,新建各类市场12个,新增商业门店 3.9万平方米,建成了龙高、小章两个“关中百镇”建设项目,启动实施了北极、义门等5个乡镇农民进城住宅小区建设,小城镇的辐射带动效应日益彰显。2010年底,全县城镇化率达到40%,较“十五”末提高了14.6个百分点。城镇管理水平迈上新台阶。建成了垃圾填埋场和污水处理厂,完善了城区交通体系,落实了环卫保洁人员,初步形成了城乡环境卫生综合管理长效机制。2010年,我县通过“省级卫生县城”考核验收。

  ——旅游业开发迅速崛起,第三产业发展领域不断拓宽。这五年,我们坚持以旅游活三产,大力实施景区开发建设工程,旅游业成为县域经济发展新的增长点。组建了豳风旅行社,开辟了五条旅游线路,实施了侍郎湖、公刘教稼苑两大景区基础设施建设,以及程家川古民居恢复重建、大佛寺石窟外围环境保护、龟蛇山大峡谷漂流、林家堡民俗村建设等旅游开发工程,全县旅游业发展取得了突破性进展。2010年,全县接待游客12万人(次),实现旅游综合收入3800万元,分别是“十五”末的4倍和5倍。以旅游业为引领,大力发展商贸、餐饮、运输、房地产开发等第三产业。2010年,全县实现第三产业增加值13.81亿元,较“十五”末翻了一番,县域经济发展活力显著增强。

  ——改革开放向纵深推进,科学发展体制更富活力。这五年,我们坚持以改革促发展,不断创新体制机制,县域经济发展活力更加强劲。产权制度改革稳步推进。面粉厂、木材公司等一批困难企业通过改制盘活了闲置土地,解决了历史遗留问题,实现了国有资产保值增值;设立专项担保基金,加大了对非公经济的扶持力度,五年新增非公经济组织1692户,累计发展到8787户,2010年实现非公经济增加值52.2亿元,非公经济对GDP的贡献份额达到65.3%,较“十五”末提高了38.2个百分点,县域经济多元化发展格局初步形成。农村改革不断深化。集体林权制度主体改革全面结束,土地流转试点改革顺利实施,各项惠农政策全面落实,有力地促进了农村经济社会的发展。医药卫生体制改革全面启动。基本药品零差率销售全面推行,县级公立医院改革试点有序开展,城乡居民就医费用负担逐步减轻,覆盖城乡的卫生服务体系趋于健全。财政改革积极实施。国库集中收付和财政投资项目评审改革取得重大进展,村级“一事一议”财政奖补试点工作成效显著,政府采购范围不断扩大,财政资金使用效率明显提高。对外开放水平不断提高。成功举办了首届“大佛旅游节”和两届“柿子节”,参加了西洽会、杨凌农高会等大型商贸活动,累计签订招商项目131个,完成到位资金153.69亿元,是“十五”时期的15倍。项目建设高潮迭起。五年累计完成投资190亿元,实施重点项目115个,办成了一些多年来想办却未办成的大事,消除了影响建设和发展的瓶颈制约,建起了一批产业开发项目,促进了经济大发展、社会大繁荣。

  ——各项社会事业协调发展,“和谐彬县”迈出新的步伐。这五年,我们坚持以改善民生为主题,大力发展各项社会事业,群众的公共服务保障能力显著增强。累计完成投资40亿元,实施了八大类600多项民生工程,城乡基础条件明显改善,人民幸福指数不断提高。教育事业协调发展。义务教育阶段“两免一补”政策全面落实,“普九”债务有效化解,“蛋奶工程”顺利实施;新增校舍27.2万平方米,彬县中学、范公中学建成省级标准化高中,“双高普九”通过了省上初验。卫生事业健康发展。中医院新院区门诊楼主体封顶,乡镇卫生院改扩建和247个村级卫生室建设全面完成,县乡村三级卫生服务网络体系日趋健全。计生政策全面落实。人口自增率控制在4.5‰以内,继续保持了低生育水平。就业再就业工作扎实有效。五年新增就业人员3万人,全县城镇登记失业率控制在2.2%以内。社会保障体系趋于完善。城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面达到95%以上,农村新型养老保险试点逐步扩大,新型农村合作医疗覆盖面达到93.5%。社会管理更加规范。公共突发事件应急机制逐步健全,信访渠道进一步畅通,“平安彬县”建设深入开展,安全生产形势持续好转,社会治安满意度、“平安彬县”创建知晓率、经济社会发展公众满意度均居全市前列。政府自身建设得到加强。民主法治建设迈出新步伐,办理人大代表建议158件、政协委员提案217件,代表、委员满意率达到93%以上;制度建设更加完善,决策水平得到提升,创新能力不断增强,工作作风有效改进,政府机关服务水平和工作效率明显提高。

  同时,统计、审计、兵役、司法、广电、物价、农发、供销、烟草、工商、邮政、电信、气象、盐务、残联、档案、接待、法制、妇女儿童、电子政务、质量监督、食品药品监督等工作也取得了新的成绩。五年来,我县相继荣获2008-2009年度全国县域经济最具成长性百县(市)、首届中国西部最具投资潜力百县(市)、中国果品之乡、国家首批绿色能源示范县等15项国家级荣誉称号,全省县域经济社会争先进位先进县、县域工业化发展单项奖、信访工作“三无县”、计划生育优质服务先进县等20项省级荣誉称号。

  各位代表,这些成绩的取得,是县委科学决策、坚强领导的结果,是县人大、县政协团结协作、鼎力支持的结果,是广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府向常年奋战在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向长期以来鼎力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

  奋斗历程充满艰辛,发展经验弥足珍贵。“十一五”时期的拼搏奋斗和丰富实践,给我们留下了深刻启示:一是必须始终坚持以科学发展为第一要务,争先跨越不停步;二是必须始终坚持以开拓创新为第一动力,解放思想求突破;三是必须始终坚持以项目带动为第一抓手,全力以赴攻投入;四是必须始终坚持以强县惠民为第一责任,民生为先促和谐;五是必须始终坚持以实干创业为第一要求,雷厉风行抓落实。这些既是我们经过艰苦实践得来的宝贵经验,更是我们今后发展中必须长期坚持的基本原则。 

  发展成绩令人鼓舞,存在问题不容忽视。主要是:经济总量依然不大,产业结构不尽合理,“一煤独大”的现状仍未转变,加快发展与转型发展的压力较大;农业避害抗灾的能力仍然较弱,促进农业持续增收的任务十分繁重;工业化、城镇化程度不高,民营经济较为薄弱;人才短缺问题日益凸显,特别是技术型人才和创新型人才不足,影响县域经济社会持续健康发展;少数干部的精神状态和工作作风还不能适应跨越发展的需要。对此,县政府将高度重视,采取切实措施,认真加以解决。

  二、“十二五”总体思路和奋斗目标

  各位代表,“十二五”是全面实现小康社会并向基本现代化迈进的重要时期,也是加快转变发展方式、实现经济社会跨越发展的攻坚阶段。纵观当前经济发展形势,“十二五”时期,我们仍处在大有作为的战略机遇期。尽管前进中有诸多不稳定、不确定的因素,但只要我们准确判断形势,科学把握走势,依托自身优势,构筑发展强势,就一定能够化挑战为机遇,变困难为有利,一定能够在更大空间、更高层次上实现经济社会更好更快发展。

   “十二五”期间,县政府工作的总体思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以经济结构调整和发展方式转变为主线,进一步解放思想、与时俱进,凝心聚力、奋勇争先,按照“省内当排头,全国争一流”的要求,积极发展绿色经济、低碳经济和循环经济,加速推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化进程,努力建设令人向往、倍加幸福的新彬县,全力冲刺“西部百强县”。

  主要预期目标是:到2015年,力争全县生产总值、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入四项主要经济指标实现翻番,分别达到220亿元、50亿元、38000元和12000元。全县城镇化率提高到65%以上,达到工业化中期的发展水平。城乡基础设施更加完善,发展环境更加优越;群众收入水平大幅提升,物质文化生活更加殷实;社会事业蓬勃发展,社会管理规范有序,全县大局和谐安定,为全面建设“富裕文明和谐新彬县”奠定更加坚实的基础。

  三、2011年工作任务

  2011年,是“十二五”发展的开局之年。做好全年各项工作,具有十分重要的意义。今年,县政府工作的总体要求是:坚持以“争当排头、争创一流”为目标,以“十大创建”活动为载体,大力开展“大建设、大发展、大提升”活动,抓好产业项目和民生工程大建设,促进经济社会大发展,实现财政收入和城乡居民收入大提升,确保实现“三个超百亿”和“四个高增长”目标(即生产总值、规模工业产值、固定资产投资超百亿元,财政总收入、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入高速增长),全力推动县域经济社会率先发展、跨越发展、和谐发展,为“十二五”又好又快发展开好头、起好步。

  奋斗目标是:实现生产总值100亿元,增长24.7%;全社会固定资产投资100亿元,增长50.2%;工业总产值125亿元,其中规模工业产值120亿元,分别增长24.8%和22.3%;财政总收入20亿元,增长28.2%,其中地方财政收入6亿元,增长18%(剔除两权价款收入,增长27.8%);城镇居民人均可支配收入22200元,农民人均纯收入6000元,分别增长22.3%和17.2%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以内;单位GDP能耗降低3.5%以上。

  围绕上述目标,县政府将积极开展“十大创建”活动,即创建“西部百强县”、“国家卫生县城”、“国家科技进步先进县”、“国家计划生育优质服务先进县”和“省级文明县城”、“省级环保模范城市”、“省级创业型县城”、“省级园林县城”、“省级旅游强县”、“陕西教育强县”。通过扎扎实实的创建活动,着力优化发展环境,提升县域经济综合实力,让彬县的天更蓝、水更清、山更绿,人民生活更加殷实、更加幸福。

  蓝图绘就未来,伟业催人奋进。2011年,我们将突出抓好以下八个方面的工作:

  (一)大力实施“工业强县”战略,强力推进工业化进程

  坚持以打造“新型能源化工基地”为目标,按照“立足煤、延伸煤、超越煤”的思路,加快产业集聚发展,延伸煤化工业链条,促进产业优化升级。

  强力推进工业园区建设。县财政列支600万元,按照“工业发展园区化、园区发展产业化、产业发展集群化”的思路,巩固壮大循环经济工业园区规模,加快推进煤化工和煤炭工业园区建设进度,切实抓好农产品加工和建材工业园区基础设施建设,不断夯实工业发展基础。

  狠抓重大工业项目建设。以扩能增效为目标,大力推进工业项目建设,年内建成油母页岩资源开发一期项目,完成陈家坪煤矿3号井和大佛寺煤矿二期技改工程,加快推进180万吨煤制甲醇、小庄煤矿、雅店煤矿、下沟煤矿沫煤洗选系统及瓦斯发电厂等项目,开工建设不饱和树脂开发项目,积极开发空心砖、墙壁板、卫生洁具等新型产业项目,进一步增强工业发展后劲。

  扩大非公经济总量。县财政继续列支1000万元工业发展基金和1000万元中小企业信用担保基金,支持一批优势企业发展和重点项目建设,使之成为支撑县域经济发展的中流砥柱。大力开展“全民创业”活动,支持引导高校毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力、复员转业军人等群体自主创业,掀起创业带动就业的高潮。力争年内全县新增非公经济组织450户,实现非公经济增加值55亿元,争创“省级创业型县城”。

  切实抓好节能减排。严格落实节能目标责任制,健全管理措施,完善监测体系,突出加强工业、建筑、交通、商贸等领域的节能管理,强化节能降耗和治污减排指标约束,争创“省级环保模范城市”。

  (二)高度重视“三农”工作,全面推进新农村建设

  按照“工业反哺农业,产业致富农民”的思路,继续加大“三农”投入力度,全力促进农民增收、农业增效、农村发展。

  做大做强富民产业。县财政列支500万元,大力实施“五大”富民产业培育工程,进一步夯实农民增收致富的基础。一是实施粮食高产创建工程。加强农田基地建设,完成1万亩基本口粮田建设和3000亩土地复垦任务;积极推广良种良方,主攻粮食单产,确保全县粮食总产稳定在13万吨左右。二是实施果业提质增效工程。年内完成5000亩晋枣、1万亩核桃、1万亩彬州梨建园和3万亩苹果老园更新复壮工作,力争全县果品产量突破45万吨,实现产值10亿元以上。三是实施畜牧收入倍增工程。加强良种繁育体系建设,扶持北极黄畔、水口祁家崖2个万头生猪养殖专业村扩大规模,力争年内全县畜禽饲养总量达到195万头(只),实现畜牧业产值1.5亿元以上。四是实施特色农业基地建设工程。县财政列支300万元,依托全省百万亩设施蔬菜建设工程,大力发展现代观光农业,重点抓好千亩大棚西瓜、千亩时令蔬菜、千亩食用菌、千亩大棚枣示范园建设,倾力打造万亩设施农业生产基地;扶持120个“一村一品”专业村做大规模、做优品质、做强产业、做出效益。五是实施农民培训转移工程。继续强化政策扶持,加强就业技能培训,鼓励农民外出创业。力争年内完成劳动力转移就业8000人(次),实现劳务经济收入14亿元以上。

  加强农村基础设施建设。抢抓新一轮西部大开发建设的历史机遇,积极完善农村供水体系建设,年内新建18处农村饮水工程,全力抓好红岩河水库建设项目,努力让群众吃上安全、卫生的自来水。继续实施县乡公路建设,全面完成火石咀泾河大桥和西早、太底公路改建工程,积极抓好高安(义门高渠至永乐安家河)、底韩(底店至韩家)公路改建和16条通村公路断头路建设工程;加快客运站场建设,增加通村客运班线,方便群众出行。启动实施新一轮农村电网改造工程,完成21个村电网改造任务,保障农村供电安全。加快农村有线电视入户步伐,完成有线电视接入1万户。加强农村生态环境建设,完成3.4万亩重点工程造林、30公里道路绿化和15个绿色家园新村建设任务;大力实施南沟坝系工程、福银高速沿线和芋家沟流域综合治理工程,努力改善生态环境。县财政列支2000万元,持之以恒地推进新农村建设,其中1000万元用于实施农村改厕,500万元用于“三告别”工程,500万元用于扶持新农村续建村建设,努力改善农村生产生活面貌,年内全面实现“三告别”目标。同时,积极争取省、市财政奖补资金3000万元,全力推进农村公益事业“一事一议”项目建设,着力解决农民群众最关心、最迫切的问题,努力建设经济殷实、环境优美、令人向往的新家园。

  认真落实强农惠农政策。坚持和完善农村土地基本经营制度,按照依法自愿有偿的原则,引导和鼓励农民采取转包、出租、互换、股份合作等形式,促进土地承包经营权有序流转,支持发展多种形式的适度规模经营。积极落实各项惠农政策,坚持和完善“一折通”发放形式,减少资金周转环节,把党的温暖不折不扣地送到农民手中。

  (三)全面加强城镇开发建设,着力提高城镇化水平

  以打造“关中西北部明珠城市”和“咸阳北部中心城市”为目标,按照“大气现代、精致人文、生态特色”的要求,以“大建设、大发展、大提升”活动为抓手,大力度实施一批重大城建项目,掀起新一轮开发建设热潮。

  强力推进城市开发建设。年内实施城市建设项目34项,总投资29.1亿元。其中,泾河防洪二期、滨河大道、新区路网、紫薇山生态公园等项目要完成年度建设任务;大佛寺旅游大道绿化、限价房首期、海鑫大厦、天源翠庭、富丽佳城等项目要全面完工,廉租房二期、庆丰商厦、星河湾商业中心一期、明珠馨苑等项目年内要完成主体工程。依托泾河新区开发,力争新开工建设40幢高层建筑,基本形成现代化城市框架。同时,加大旧城拆迁改造力度,积极稳妥地实施城中村、城郊村改造工程,提升城市品位,彰显城市魅力。

  全面加快小城镇建设。从今年开始,县财政每年列支2000万元,通过“以奖代补”形式,扶持小城镇开发建设,逐步形成以县城为中心、重点集镇为支撑、一般集镇为纽带、新型农民为基础的一体化格局。重点围绕北极、新民两个区域中心城镇,切实加快基础设施建设,加大街道改造力度,进一步完善服务功能,增强小城镇的集聚效应。坚持不懈地抓好北极、义门等5个乡镇35幢居民小区建设,进一步增强城镇对人流、物流、信息流的承载能力,吸引更多农村人口和外来人口在城镇安居,力促全县城镇化率达到50%以上。

  切实加强城镇管理。以创建“国家卫生县城”为目标,树立经营城市理念,创新管理机制,逐步实现城市管理精细化、制度化目标。积极推进城镇管理向农村延伸,建立覆盖城乡保洁长效机制,彻底改善农村环境状况。全面加强公共设施管护,不断提高管理水平,努力实现城乡净化、绿化、亮化、美化目标,争创“省级园林县城”和“省级文明县城”。

  (四)大力发展旅游事业,加快推进第三产业发展

  围绕“发展大旅游、建设大产业、开发大市场”的理念,持之以恒地抓好旅游开发建设,全力促进第三产业快速发展。

  认真做好旅游策划。以打造“关中-天水经济区精品旅游走廊”为目标,积极完善全县旅游产业发展总体规划,突出抓好花果山至大佛寺段旅游景区盛唐佛教文化旅游线和县历史博物馆等规划设计,为全县旅游业发展绘就蓝图。精心筹办“第二届大佛旅游节”和“第三届柿子节”,加强策划包装,加大宣传力度,唱响旅游品牌,打造旅游名片,吸引更多游客来彬观光旅游。

  加快旅游景点开发建设。县财政列支2000万元,用于旅游产业开发建设。年内全面启动实施大佛寺明镜台维修加固、花果山石窟建设工程,力争三年内把盛唐佛教旅游文化线做大、做神、做出卖点;快速推进公刘教稼苑、程家川古民居配套设施建设工程,逐步做深、做细、做出优势;切实做好石龙窝、侍郎湖、太极湾、七星台以及龟蛇山漂流等自然景点建设,逐步做精、做美、做出特色;启动循环经济工业园区和煤炭工业园区旅游,逐步把工业旅游做好、做奇、做出亮点;完善提高底店二桥、龙高龙马、城关大佛寺、炭店林家堡等“农家乐”景点,努力把“农家乐”旅游做广、做强、做出效益,争创“省级旅游强县”。

  积极发展第三产业。坚持以旅游业为引领,加快繁荣第三产业。年内重点抓好城乡商业网点规划,全面启动物流配送园区建设,完成新市街农副产品批发市场升等改造工程,实施城北商贸物流市场建设工程,着力打造物流配送、超市专营、连锁经营等新型业态,建设高档次的商贸流通、餐饮娱乐等企业群体,形成餐饮、住宿、旅游、购物、娱乐相配套的产业体系,努力带动第三产业升级增效。力争年内实现第三产业增加值18亿元,增长30.3%。

  (五)狠抓招商引资工作,全力推进重点项目建设

  坚持把招商引资和项目建设作为加快发展的第一抓手,强化措施,跟踪服务,扭住项目,狠抓落实,确保全年招商引资到位资金达到40亿元,全社会固定资产投资突破100亿元。其中,100个重点项目完成年度投资86.25亿元,集中供热三期、社保大厦等50个项目年内全面建成,旬麟路彬县段升等改造、特殊教育学校等50个项目完成计划进度。

  持续加大招商力度。突出资源、区位、环境三大优势,抓好对外宣传,扩大宣传范围,提升宣传层次,树立彬县良好的对外形象。改进招商方式,坚持叩门招商,推行园区招商、产业招商和网络招商等新型招商方式,逐步降低招商成本。更新招商理念,开展科学招商、理性招商,严格把关,精选项目,通过招商引资促进产业转型升级,优化县域经济结构。

  狠抓项目争取工作。认真研究国家调控政策和投资方向,紧盯基础设施、产业发展、城镇建设、民生工程等重点方面,加强项目策划,主动搞好对接,争取更多的项目进入中、省计划盘子。加强项目策划,抓好项目包装,认真筛选一批打基础、调结构、管长远的骨干项目,不断更新充实项目库,努力实现“策划包装一批,前期推进一批,开工建设一批”的良好格局。

  优化投资发展环境。完善考核机制,把争取资金和对外招商、项目建设一并纳入目标责任制考核范畴,加大考核权重,严格奖惩标准,推动工作落实。深入开展“招商投资环境整治年”活动,严查各类影响投资环境的人和事;改进工作方法,继续坚持“三个一”包抓制度,积极推行“保姆式”服务,全程跟踪协调,帮助解决存在问题,促进项目顺利实施。

  (六)继续深化各项改革,切实增强发展活力

  坚持把深化改革作为加快发展的强大动力,进一步创新体制机制,着力破解制约经济社会发展的深层次矛盾和问题。

  稳步推进乡镇机构改革。进一步优化乡镇机构和事业站所设置,理顺职责关系,建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。认真搞好政策衔接,加快转变乡镇政府职能,增强乡镇公共服务和社会管理能力。从今年开始,县财政列支专项资金,积极化解乡村历史债务,切实解决农村发展中的突出矛盾和问题。

  加快推进国有企业改革。按照“分类指导、因企施策”的原则,切实加强国有、集体企业改革改制,特别对长期停产、资产闲置的企业,在妥善安置职工的前提下,实施“退二进三”战略调整,盘活国有闲置土地资源,促进县域经济协调发展。

  扎实推进医药卫生体制改革。积极实施药品价格、采购、配送“三统一”制度,逐步建立覆盖城乡的基本医疗保障和基本药物制度,切实减轻城乡群众的就医负担。继续抓好县级医院人事分配制度改革,全面落实岗位聘用制和绩效工资制,努力提高全县医疗卫生服务水平。

  精心抓好金融财税工作。积极完善税收征管体系,加大财源建设力度,努力促进主体税种稳定增长。切实优化支出结构,继续加大对民生项目和“三农”事业的投入力度,让广大群众充分享受公共财政的阳光。强化财政集中收付、政府集中采购、财政投资项目预评审制度,不断深化非税收入收缴制度改革,加强国有资产管理,强化审计监督,严格执行预算,切实提高财政资金使用效益。进一步优化信贷结构,建立新型银企关系,改善金融服务,加大金融对地方经济发展的支持力度;充分发挥国有资产投资公司、信用担保公司和小额贷款公司的作用,不断扩大企业融资渠道,努力实现金融机构与地方经济共赢发展目标。

  (七)全面发展社会事业,切实改善民生质量

  坚持把群众的期盼作为政府执政的着力点,把财政增收部分主要用于民生和社会事业,努力提高广大群众的幸福指数。

  加快科技创新步伐。大力开展科技创新活动,力争年内专利申请量达到35件,建成省级可持续发展实验区和重大科技产业园;精心培育10个具有产业化特点的项目,扎实开展科技服务、企业创新、项目示范、基地建设活动,巩固提高“国家科技进步县”建设成果,争创“国家科技进步先进县”。

  大力发展教育事业。加大教育投入力度,年内建成职教中心、紫薇中学新校区和4所农村中小学校改建工程,完成教育大厦、新区小学、新区幼儿园和特殊教育学校主体工程,启动实施8个镇公立幼儿园建设项目,进一步完善县乡教育发展体系。稳步推进学校布局调整,实现教育资源优化配置。切实抓好示范高中建设,努力提高办学质量和效益,确保全县高考上线人数持续增长,争创“陕西教育强县”。

  高度重视卫生事业。改进医疗服务条件,年内完成县中医院新院区门诊住院楼、县医院住院楼和北极、新民等5个乡镇卫生院门诊楼建设任务,启动实施县医院门诊大楼和县中医院新院区二期工程,进一步改善县乡医疗卫生条件。继续实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目,逐步实现人人享有均等化卫生服务目标。

  繁荣发展文体事业。完善文体设施建设,年内建成体育中心和文化大厦,开工建设体育馆,筑牢文体事业发展基础。继续抓好农村文化阵地建设,完成永乐等3个乡镇文化站建设,新建村级文化室、“农家书屋”、文化资源共享工程、农村体育健身广场各20个。积极开展农民演唱会、“五一”农民运动会等群众性文体活动,丰富农民群众精神文化生活。

  强化人口和计生服务。继续抓好计划生育服务体系建设,年内完成县生殖健康中心和北极等6个乡镇服务站建设任务;扎实推进计生“三新”创建活动,认真落实长效节育措施,努力稳定低生育水平,确保全县人口出生率控制在12‰以内,人口自然增长率控制在5‰以内,出生人口政策符合率保持在98%以上,争创“国家计划生育优质服务先进县”。

  完善社会保障体制。进一步完善新农保、新农合制度,切实消除养老保险“盲区”,有效解决群众养老愁、看病难、看病贵问题;认真落实就业再就业政策,大力实施“人人技能工程”,多渠道开发就业岗位,搞好“零”就业家庭帮扶,年内新增城镇就业1万人;稳步推进城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作,不断完善住房公积金制度,努力提高社会保障水平。

  切实抓好困难群众救助。继续完善城乡低保制度,扩大保障范围,逐步提高补助标准,努力实现动态管理下的“应保尽保”目标。加快推进城乡社会救助体系建设,加大困难群众救助力度,确保残障人群、鳏寡孤独老人和城乡困难群众得到及时救助,努力增进社会和谐。

  (八)全面加强社会综合管理,积极构建和谐新彬县

  坚持从群众最关注、反映最强烈的热点、难点问题入手,全面加强社会综合管理,努力实现社会长治久安、稳定和谐。

  高度重视安全生产。坚持县长包抓煤矿安全生产制度、县派驻矿安监员监管制度、煤矿安全生产风险抵押金制度,严格执行矿长带班下井制度,强化企业的主体责任和政府的监管责任;充分发挥县安全监控中心功能,提高煤矿安全监测能力。深入开展安全生产专项检查整治活动,全力抓好煤炭生产、道路交通等重点行业的安全防范工作,确保安全生产“四项指标”持续下降。

  认真抓好信访工作。切实加快信访大厅建设,极力打造信访接待工作新平台。坚持县级领导干部信访接待日和干部下访制度,不断完善信访工作责任制,逐步建立基层矛盾纠纷疏导、化解和协调机制,切实解决群众反映的突出问题,保持和巩固信访“三无县”工作成果,确保无进京上访、无重大群体性事件发生。

  加强社会治安综合治理。继续加快“平安彬县”创建步伐,积极开展社会治安综合整治,稳步提高社会治安满意度;建立专门队伍和群防群治队伍并重的治安防控体系,不断提升社会治安综合管理水平;积极创建和谐社区、和谐村镇、和谐企业,着力建设和谐新彬县。

  妥善处置各类突发公共事件。建立健全公共卫生、自然灾害应急预案机制,大力开展多种专项应急演练,切实提高应对突发事件的能力;加大地质灾害治理力度,着力保障人民群众生命财产安全,维护全县社会大局稳定。

  四、加强政府自身建设

  各位代表,适应新形势,开创新伟业,实现新跨越,对政府自身建设提出了更新更高的要求。我们必须牢固强化责任意识和使命意识,在其位,谋其政,担其责,不断提高驾驭科学发展、推动社会和谐的本领。

  第一,建设勤于思考、与时俱进的学习型政府。转变经济发展方式,必须转变人的思维方式,打破思维定势,谋求更高层次的发展。政府系统干部职工必须坚持学习与思考并重、学习与工作并重,大力营造重视学习、勤于学习、善于思考的良好氛围。密切关注形势变化,准确把握政策导向,深入掌握基层动态,切实将各级的好政策、各地的好经验、各方的好理念与县情实际有机结合起来,转化为推动发展的思路、加快发展的举措、率先发展的行动,真正使政府决策更加科学合理,发展措施更加务实有效,努力建设让人民爱戴的政府。

  第二,建设依法行政、科学决策的法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,不断提高依法依规办事水平,做到规范执法、文明执法、公正执法。依法接受人大法律监督,主动接受政协民主监督,自觉接受社会各界监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。完善政府工作规则,健全重大事项集体决策、专家咨询与评估、公民代表旁听政府常务会议等制度,努力做到依法决策、民主决策、科学决策。加强行政执法监督,规范执法行为,努力建设让人民信赖的政府。

  第三,建设心系群众、情系基层的服务型政府。坚持把为百姓谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点,时刻把群众的安危冷暖放在心上。以亲民、为民、爱民之风,在群众最盼望的地方安民心,在群众最急迫的地方见真情,在群众最需要的地方送温暖,努力为人民群众提供更加优质的公共服务。坚持深入基层,认真倾听群众呼声,悉心解决合理诉求,坚决打击损害群众利益的突出问题,切实维护群众的合法权益,维护社会公平正义,努力建设让人民拥护的政府。

  第四,建设治政从严、行为规范的廉洁型政府。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,从源头上、制度上规范行政行为。坚持纠建并举的方针,切实纠正部门和行业不正之风。加强执法监察、廉政监察、效能监察,强化审计监督,严厉查处各类违法违纪案件。认真落实工作责任制和责任追究制,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。切实加强干部自身修养,端正人格品行,堂堂正正做人,踏踏实实干事,提高拒腐防变的能力,树立为政清廉的公仆形象,努力建设让人民放心的政府。

  第五,建设求真务实、勤政高效的效能型政府。进一步改进工作作风,深入基层,真抓实干,做到调查研究在一线、靠前指挥在一线、埋头苦干在一线、问题解决在一线,坚决杜绝形式主义,不搞形象工程。进一步精减会议和文件,减少审批环节,缩短审批时间,推动政府效能提质提速。进一步加大政务督查力度,确保令行禁止、政令畅通。强化行政问责,对不作为、乱作为、慢作为、失职渎职者,一定严肃追究责任,绝不姑息、绝不手软。进一步强化诚信建设,整治信用环境,坚决做到言必信、行必果,有诺必践、一诺千金,树立诚信为本的良好形象,努力建设让人民满意的政府。

  各位代表,时代赋予重托,奋斗铸就辉煌。正在崛起的彬县已经迈上新的历史征程!让我们在中共彬县县委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观为统领,振奋精神,开拓进取,创优争先,奋发有为,以优异的成绩向建党90周年献礼,努力创造无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩!

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