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索引号 bxzf11-2012-000402 主题分类 其他
发布机构 彬县人民政府 公开日期 2012-01-19
文号 主题词
2012年政府工作报告

2012年1月6日在彬县第十七届人民代表大会第一次会议上

彬县县长 陈万峰

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

  县第十六届人民代表大会第一次会议以来,在县委的坚强领导下,县政府认真贯彻中央和省市一系列决策部署,坚持“富民强县”的信念不动摇,坚持“省内当排头,全国争一流”的信心不松劲,紧紧围绕争创“陕西十强县”的奋斗目标,团结带领全县干部群众,大力开展“大建设、大发展、大提升”活动,深入推进“国家卫生县城、省级教育强县”等十大创建工作,全面完成了各项目标任务,开创了县域经济社会发展的崭新局面。

  一、经济发展突飞猛进,综合实力跨上新台阶

  ——经济总量突破百亿大关。五年来,始终保持了20%以上的经济增速,2011年,预计全县完成地方生产总值100亿元,较2007年翻了两番;人均生产总值达到2.8万元,超过全省平均水平。

  ——财政实力显著增强。2011年,全县实现财政总收入28.2亿元,其中地方财政收入8.9亿元(均含两权价款2.9亿元),分别是2007年的6.4倍和4.6倍。财政总收入占到生产总值的28.2%,比2007年提高10.3个百分点,经济运行质量越来越高,统筹发展能力越来越强。

  ——居民收入成倍增长。2011年,预计城镇居民人均可支配收入21500元,农民人均纯收入6200元,分别是2007年的3.4倍和2.7倍;城乡居民储蓄余额50.4亿元,较2007年增加1.4倍。从2008年起,在全市目标责任考核中实现三连优。2010年成功挺进“陕西十强县”行列。彬县的发展,从此站在了一个新的历史起点上!

  二、经济结构日趋合理,发展方式取得新转变

  五年来,始终坚持因地制宜、突出特色,做优一产、做强二产、做活三产,全县三次产业比例由2007年的20:50.7:29.3调整为现在的11:73:16,我县已步入工业化加速发展阶段。

  ——工业经济领跑发展。按照“煤炭强基、转化做大、三产配套、环境优化”的思路,规划建设了“循环经济、煤化工”等五大工业园区,成功培育了华彬煤业、陕西中达等大型企业,先后实施了官牌工业广场、大佛寺煤矿二期、2×20万千瓦煤矸石发电等一大批重大工业项目,初步形成“煤矿机械-煤层气-原煤-精煤-发电-煤化工-煤建材”循环型产业链条,探索出资源富集地区发展低碳经济的新路子。煤炭资源回采率提高到85%,万元GDP能耗下降23.4%。2011年,预计全县完成工业总产值160亿元,其中规模工业产值155亿元,分别是2007年的5.9倍和6.2倍;工业对GDP的贡献率达到80%,对财政的贡献率达到85.3%。工业的迅速崛起,为城镇建设、旅游开发、民生改善提供了强力支撑!

  ——农业基础更加巩固。坚持调优结构,主攻单产,全县粮食总产稳定在10万吨以上,保障了粮食供给安全。发挥区域优势,唱响果业品牌,全县果园总面积发展到52万亩,2011年实现果品总产45.5万吨,产值12亿元,分别是2007年的1.7倍和2.4倍。我县荣获“中国果品之乡”美誉。大力发展特色农业,全面推进“一村一品”,畜牧养殖、设施农业、药材栽培等规模迅速扩大,农业产业化程度不断提高。坚持一手抓劳务培训,一手抓组织化输出,常年在外务工人员稳定在10万人以上,年实现劳务收入11亿元,劳务经济已成为农民增收的重要渠道。

  ——第三产业活力彰显。抢抓融入西咸大都市一小时经济圈的历史机遇,精心培育旅游产业,启动了大佛寺景区建设工程,实施了侍郎湖景区、旅游大道、泾河漂流等一批旅游项目,开发了程家川、林家堡生态乡村游,构建了人文景点与生态景点、文物古迹与城市景观、休闲观光与自然探险相互交融、互为一体的旅游新格局。成功举办两届“大佛旅游节”、三届“柿子节”等宣传活动,旅游推介成效显著。交通运输业不断壮大,房地产开发产销两旺,商贸流通日趋活跃,第三产业健康发展。2011年,预计完成社会消费品零售总额16.93亿元,较2007年翻了一番;全县实现第三产业增加值16亿元,是2007年的2.2倍。

  ——非公经济蓬勃发展。坚持“非禁即入、非禁即可”的原则,积极协调银企关系,加大扶持力度,累计投放财政担保基金7300万元,办理贷款担保3551笔,撬动各类金融贷款15.3亿元,有力地促进了非公经济的快速发展。2011年,全县非公经济组织发展到9287户,实现非公经济增加值50亿元,占GDP的比重提高到50%,县域经济发展活力显著增强。

  三、城乡面貌日新月异,统筹发展开创新局面

  ——基础设施建设翻天覆地。五年累计完成固定资产投资258亿元,超过1978年至2007年的总和,组织实施了169个重大基础设施项目,建成了一批事关彬县发展、人民期盼已久的大项目、好项目。配合启动了西平铁路建设项目,实施了旬麟二级公路彬县段改建和火石咀泾河大桥拓宽项目,完成了彬湫、西早、底韩等10余条县乡主干公路改扩建工程,基本消除了交通瓶颈制约;实施了公路村村通工程,建成398公里“富民路”、“幸福路”。完成李家川、太峪河等水库除险加固和142处农村安全饮水工程,启动了红岩河水库建设项目,构建了城乡一体的供水网络。完成了农村电网改造工程,供电保障能力不断增强。完成绿化造林14.4万亩,治理水土流失185平方公里,建成绿色家园新村140个,森林覆盖率提高到38.5%。

  ——城市建设气势恢宏。五年累计投资36.5亿元,先后实施了185项城市建设工程,掀起了我县城市建设前所未有的高潮。泾河城区防洪工程基本竣工,泾河南岸景观绿化带配套建设,既保障了城市防洪安全,拓展了城市发展空间,也为城区筑起了十里“绿色长廊”。泾河新区轮廓凸显,公刘街开发快速推进,主干街道改造全部完成,城区集中供热、集中供气全面实施,污水处理厂建成使用,60多幢高层建筑拔地而起,城市广场各具特色,城市绿地逐年增多,景观亮化魅力四射,服务功能日渐完善,城市品位显著提升。城区面积由5平方公里扩增到13平方公里,五年时间,我们再造了一座新城!

  ——小城镇建设势头强劲。龙高镇仿古一条街基本建成,香庙镇临街建筑徽派改造完成,太峪镇仿唐文化街改造成效明显。新民省级重点示范镇建设如火如荼,正在建设的4大类23个建设项目,无论是建设规格、建设规模,还是建设进度,都走在全省30个重点示范镇的前列。北极市级示范镇建设步伐明显加快,各项工程顺利推进,为打造区域中心城镇奠定了坚实基础。全县10个镇(社区)农民进城住宅小区建设进展顺利,小城镇服务功能日臻完善。全县城镇化率由2007年的26.9%提高到45%。

  ——新村建设成果辉煌。坚持以城带乡、城乡共建,累计投资26.7亿元,建成186个新农村重点村,新建农民新居2.8万户,其中“三告别”(土窑洞、危漏房、独居户)9206户、灾后重建3501户、地质灾害1430户,全县五分之二的农村群众住进了宽敞明亮的新居。坚持项目捆绑、部门包建,所有建成村全部实现“柏油(水泥)路、太阳能路灯、卫生计生室、文化图书室、治安调解室、百货小超市、活动广场、绿化美化”八进村和“自来水、沼气池、太阳能热水器、卫生间、互联网、有线电视”六入户目标,农村面貌实现了历史性巨变!

  ——管理水平持续提升。城乡管理坚持以人为本、规范有序的原则,全面落实“编制、人员、经费、设备、设施”五保障,构建了环境卫生综合治理长效机制。2010年,我县获得“省级卫生县城”荣誉称号。2011年,在全国率先实施农村城市化管理,受到理论界高度关注;成功承办了全省农村环境保护工作现场会,“彬县管理模式”在全省得到推广。

  四、改革开放深入推进,县域发展迸发新活力

  坚持创新体制机制,推进改革攻坚,加强对外交流,为经济社会发展注入了强劲动力。行政体制改革扎实有效,县乡机构改革顺利完成,行政效能进一步提高,服务职能不断强化。财政改革积极推进,财政评审、政府采购、非税收入改革和“一事一议”财政奖补、村级不良债务化解试点工作扎实开展,“普九”债务彻底化解;公共财政建设稳步推进,民生投入持续加大,五年用于民生方面的投入占到财政总支出的54.7%。干部职工收入分配制度改革深入推进,公务员津补贴和事业单位工作人员绩效工资全额落实,干部职工利益得到充分保障。农村综合改革成效显著,集体林权制度改革全面完成,土地流转试点改革扎实有效,“粮食直补、家电下乡”等惠农政策全面落实,农村经济发展活力进一步释放。国企改革稳步开展,粮食、物资、商贸等一批困难企业改制顺利完成,妥善解决了历史遗留问题,盘活了国有资产,实现了保值增值,增进了社会和谐。对外开放持续扩大,五年累计签订招商引资合同项目156个,合同引资316.1亿元,到位资金150.7亿元。山东新汶、华电集团等国内知名企业入驻我县,给县域经济社会发展注入了强大活力。

  五、民生投入大幅增加,幸福指数有了新提升

  坚持以保障和改善民生为根本,统筹发展各项社会事业。五年累计投入62.6亿元,实施了泾河城防工程、职教中心新校区等682项民生工程,惠及广大群众的公共服务体系不断完善。坚持教育优先发展,五年来用于教育事业的投入达到12亿元,占财政总支出的24.9%;组织实施了10大类139项校建工程,完成了98所中小学改扩建工程,建设了教育园区、镇公办幼儿园等项目,新增校舍面积29.7万平方米,教育硬件建设水平位居全市前列;继“两免一补”、“蛋奶工程”之后,又全面落实了“学前一年免费教育”政策,有效促进了教育公平;职教中心与台湾明新科技大学联合办学顺利开展,彬县中学、范公中学示范高中建设有序推进,各类教育协调发展,教育质量稳步提高,高考本科上线率由2007年的11.3%提升到2011年的28.1%,五年提升了16.8个百分点,我县成为全省首家“双高双普”达标县。坚持医药卫生公益性原则,加快卫生基础设施建设步伐,中医医院新院区建设快速推进,19所卫生院改扩建全面完工,247个村卫生室建成达标;医药卫生体制改革试点工作在全市率先启动,重大和基本公共卫生服务项目广泛实施,药品“五统一”管理和“零差率”销售全面推行,新型农村合作医疗参合率达到96%,城镇居民医疗参保率达到97.8%,报销比例逐年提高,新农合最高报销限额提高到15万元,城乡居民“看病难、看病贵”问题基本得到解决。加强食品药品安全监管,群众健康保障水平不断提高。全面推行计划生育优质服务,有效落实奖励扶助政策,进一步巩固了低生育水平,成功创建“全国计划生育优质服务先进县”。坚持繁荣文化事业,彬州剧院高标准改建,体育中心、文化大厦项目启动实施,镇村文化活动场所惠及百姓,农民文化体育活动有声有色,省内知名作家来彬采风圆满成功,“彬州尽朝晖”百米书画长卷创作完成,反映我县农村新生活的电视剧《咱村的苹果红了》如期播映,“广场文艺展演”高潮迭起,“红歌大赛”催人奋进,精神文明建设成效显著。

  社会保障全面推进。就业再就业力度加大,先后考录、招聘大中专毕业生801名,进一步解决了大学生就业难问题,充实了我县的人才队伍;广泛开辟就业岗位,五年净增城镇就业人员3.2万人,城镇登记失业率控制在1%。社会养老、医疗保险、低保救助、优抚安置等四大类社会保障体系覆盖城乡,保障水平逐年提高。特别是在全市率先推行新型农村社会养老保险,累计为3.3万名60岁以上农民发放养老金5141.9万元,农村老人和职工干部一样领上了“退休工资”。安居工程实施步伐明显加快,建设廉租房、经适房等各类保障性住房2293套,困难群众住房问题得到有效解决。慈善事业健康发展,关爱行动率先实施,社会各界慷慨解囊,无私援助,捐款数额连年攀升,受助范围不断扩大,五年投入救助资金近3000万元,一大批贫困大学生、鳏寡老人、下岗职工、大病患者、农村留守妇女儿童等弱势群体得到及时救助,实现了生活有保障,生产能发展的“大社保、大民生”格局!

  六、政府自身建设持续加强,社会管理迈出新步伐

  坚持科学决策,建立了政府决策专家咨询和法律顾问制度,编制完成《彬县“十二五”发展规划》,为县域经济社会的科学发展绘就了蓝图。坚持推进依法行政,扩大民主监督,自觉接受县委领导和县人大、县政协的监督,县人大代表建议和县政协委员提案办理满意率达到98%以上。坚持落实党风廉政建设责任制,加强了工程建设领域突出问题专项治理和纠风工作,政府系统廉政建设取得显著成效。加强和创新社会管理,信访维稳、社会治安、安全生产等体制机制进一步健全,全县没有发生一起重大突发公共事件,社会大局和谐安定。我县连续两次荣获“中国西部最具投资潜力百强县”,先后获得第九届全国县域经济基本竞争力提升速度最快县、国家科技进步先进县、国家级生态示范区、国家首批绿色能源示范县、全国“五五”普法法制宣传教育先进县、第六次全国人口普查先进县、中国最具投资价值旅游县、中国低碳生态示范县,全省县域经济社会争先进位先进县、工业发展先进县、应急管理先进县等40多项省级以上荣誉称号,彬县的知名度和影响力大幅提升!

  五载春秋,时光荏苒;抚今追昔,豪情澎湃。过去的五年,我们经受了前所未有的考验,克服了前所未有的困难,干成了数辈人梦寐以求的大事和实事,走过了一段极不平凡的发展历程。特别是2011年,面对复杂的经济形势、频发的灾害天气,全县干部群众凝心聚力,克难攻坚,大干快上,县域经济社会取得了新成就,迎来了一个大发展、大转型、大跨越的无比美好的春天!

  这些成绩的取得,是县委总揽全局、坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协和衷共济、鼎力支持、共谋发展的结果,是全县人民戮力同心、锐意进取、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府向常年奋战在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持县政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

  成绩来之不易,经验尤为宝贵。回顾五年的发展实践,我们有着深刻的体会:

  必须坚持把加快发展作为富民强县的第一要务。发展是解决一切矛盾和问题的根本。五年来的实践告诉我们,实现经济和社会的进位赶超要靠发展,改善人民群众的生活,更要靠发展。面对新一轮发展的竞争态势,我们必须紧紧抓住经济建设这个中心,更加突出发展第一要务,坚持高点定位,“跳起来摘桃子”,一切围绕中心转,一切围绕发展干,在科学发展中转型,在转型中进位赶超。

  必须坚持把改革创新作为富民强县的强大动力。改革创新是动力,也是活力。五年来的实践告诉我们,只有坚持以改革创新的办法,不断深化重点领域和关键环节的改革,探索推动发展的新途径,创新推进工作的新模式,构建开放合作的新格局,才能把彬县打造成全省最具活力、最富商机的投资洼地。

  必须坚持把统筹协调作为富民强县的主要抓手。统筹协调是调整结构、转型发展的基础。五年来的实践告诉我们,只有坚持“工业反哺农业、城市带动农村”,注重统筹协调发展,才能破除城乡二元结构,促进公共服务均等化。我们必须坚持统筹协调发展,加快新型工业化与发展现代农业相结合,推进城市化与建设新农村相结合,经济建设与社会建设、生态建设、文化建设相结合,全力推动城乡一体化。

  必须坚持把改善民生作为富民强县的最终目标。民为国之根本。五年来的实践告诉我们,只有坚持人民利益至高无上,时刻维护好人民的利益,让人民群众过上幸福美好的生活,我们的事业就能赢得人民群众的广泛支持,获得取之不尽、用之不竭的力量源泉。我们必须坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,积极实施民生工程,全心全意为人民谋福祉。

  必须坚持把团结奋斗作为富民强县的最大保障。团结出凝聚力,团结出战斗力,团结出创造力。五年来的实践告诉我们,只有在县委的坚强领导下,举全县之力,集万民之智,心往一处想,劲往一处使,才能实现县域经济社会的跨越发展。我们必须牢固树立全县上下“一盘棋”的思想,精诚团结,和衷共济,用团结凝聚起大建设、大发展、大提升的强大合力,巩固和发展繁荣兴盛、长治久安的大好局面。

  必须坚持把推动落实作为富民强县的根本举措。落实是决策的归宿。五年来的实践告诉我们,只有直面矛盾,敢于担当,才能打开局面;只有环环相扣,步步主动,才能务实推进;只有不畏困难,勇往直前,才能有效落实。我们必须大力弘扬敢于争先、勇于开拓的拼搏精神,充分发扬说干就干、雷厉风行的工作作风,不断开创各项工作的新局面。

  取得的成绩令人鼓舞,崛起的势头催人奋进,但发展的压力、竞争的压力、富民的压力依然很大,前进道路上还面临着不少突出的问题和严峻挑战。主要表现在:经济结构不够合理,第三产业发展滞后;煤炭在工业体系中所占份额过大,工业经济应对市场风险水平不高;农业基础设施还很薄弱,抗御自然灾害能力不强;农村经济结构还不优化,农民增收渠道需要进一步拓宽;地质灾害尤其是煤矿沉陷区逐步扩大,工业发展与民生保障的矛盾加剧,可持续发展任务十分繁重;社会深层次矛盾逐步凸显,政府公共服务和社会管理需要进一步加强;部分干部不思进取、固步自封,干事创业的热情不高。

  机遇与挑战并存,希望与困难同在。只要我们始终保持清醒,坚定发展信念,抢抓机遇,团结拼搏,埋头苦干,就一定能掌握发展的主动权,有效破解前进中的阻力和困难,夺取建设富裕文明、和谐幸福新彬县的全面胜利!

今后五年奋斗目标和战略部署

  按照县第十五次党代会确定的发展战略,今后五年,县政府工作的指导思想和总体思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以富民强县为目标,按照“一条主线(转变经济发展方式)、两型引领(资源节约型、环境友好型)、三化带动(新型工业化、农业现代化、城乡一体化)、四个领先(统筹城乡、生态建设、民生事业、社会管理)的思路,积极实施“五大战略(工业强县、民营崛起、项目带动、科教兴彬、强农富民),努力实现“六大提升”(能源化工、现代农业、城镇建设、文化旅游、招商引资、基础设施),着力打造“七张名片”(富裕彬县、人文彬县、绿色彬县、宜居彬县、法治彬县、和谐彬县、幸福彬县),加快推进“撤县设市”步伐,全力创建“全国百强县”。

  到2016年,全县经济社会发展的主要奋斗目标是:

  ——县域经济更加繁荣。全县地方生产总值达到255亿元,年均递增16%;财政总收入达到56亿元,年均递增13%;全社会固定资产投资完成262亿元,年均递增25%;工业总产值达到390亿元,年均递增15%;社会消费品零售总额达到57亿元,年均递增14%。

  ——产业结构更加优化。加快三次产业的转型升级与效益提升,一产调整到10%以下,二产调整到70%左右,三产增加到20%以上,初步构建起彬县跨越发展的现代产业体系。

  ——城乡发展更加协调。城镇建设取得重大进展,将县城打造成功能完备、集聚力强的区域中心,城镇人口达到24万人,城镇化率提高到60%;县城人均公共绿地增加到14平方米,农村城市化管理深入推进,城乡一体化进程进一步加快。

  ——生态环境更加优良。森林覆盖率达到43.6%;城镇生活污水集中处理率达到70%,生活垃圾无害化处理率达到85%,单位GDP能耗年均降低3.5%。

  ——人民生活更加幸福群众收入与经济发展同步增长,城镇居民人均可支配收入达到4.4万元,农民人均纯收入达到1.4万元,均比2011年翻一番。在全市率先普及十五年免费教育。科教文卫、社会保障、劳动就业等各项社会事业均有较大发展,困难群体得到更多关注,人民群众共享发展成果,社会大局和谐稳定,人民生活质量稳步提高。

  实现上述目标,新一届政府将重点在以下五个方面作出不懈努力:

  (一)加速推进新型工业化,着力打造工业强县。围绕建设“陕西绿色能源化工基地”的奋斗目标,按照“立足煤、延伸煤,不唯煤、超越煤”的思路,加快转变经济发展方式,强力推进五大工业园区建设,着力发展“煤炭、电力、化工、建材、机械、煤层气、农产品加工”等七大产业,逐步形成“产业发展集群化、集群发展园区化、园区发展循环化”的新型工业化模式,实现以煤为基、以煤兴业、多元发展。扩充提升原煤生产能力,加快建设全国煤炭生产大县。大力发展镇区工业,引导工业向塬面布局,向重点镇集中,以镇区工业化带动新型城镇化和农业现代化。

  (二)加速推进农业产业化,着力打造现代农业。坚持以工业化的理念规划农业,以工厂化的模式发展农业,积极探索切合我县实际的现代农业发展路子。狠抓农业基础设施建设,全面夯实农业发展基础,持续提升农业综合生产能力。坚持做大做强果品产业,推广先进技术,提升果品品质,推动我县由“果业大县”向“果业强县”转变;出台扶持政策,推进果品深加工,兴建大型专业市场,打造陕甘两省交界果品集散中心。因地制宜发展“一村一品”,加速推进畜牧养殖、设施大棚、观光农业,形成板块化布局、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代农业生产模式。

  (三)加速推进三产多元化,着力打造旅游名县。立足科学发展,调整经济结构,强力推进文化旅游产业发展,着力培育县域经济新的增长极。全面加快大佛寺旅游景区建设,深度挖掘古豳文化内涵,积极开发具有彬县本土特色的旅游产品,在全国打响“公刘故里、诗经之乡、西部佛都、休闲胜地”四张旅游品牌,把旅游业培植成造福彬县子孙后代的“钱袋子”。坚持“高增值、强辐射、广就业”的方向,发展提升商贸物流产业,积极培育物流配送、机械修理等专业市场,配套发展金融、保险、信息、中介等新兴服务产业,把彬县建成辐射陕甘两省的区域性商贸中心和物流枢纽,实现三产多元化发展。

  (四)加速推进城乡一体化,着力打造明珠城市。按照建设“三级城市”的定位,加速推进新区开发,有序实施旧城改造,持续扩大城市规模,不断完善服务功能,着力提升城市品位,把彬县打造成“宜居、休闲、消费”为一体的咸阳次区域中心城市。按照“因地制宜、各具特色、重点突破、逐步实施”的原则,抓好新民省级重点示范镇、北极市级示范镇建设,支持、鼓励各镇加快开发建设步伐,增强城镇吸纳人口、聚集产业的能力,不断提高农村城市化水平。坚持推行城镇管理精细化、农村管理城市化模式,形成城乡互动、协调发展、宜居宜业的城镇化格局。

  (五)加速推进社会和谐化,着力打造幸福之都。坚持每年为群众办一批实事、好事,努力让群众得到更多实惠,不断提高群众的幸福指数。坚持教育优先发展战略,以办人民满意的教育为目标,不断提升办学水平和教育质量,促进教育均衡化发展。深化医药卫生体制改革,逐步实现公共卫生服务均等化。不断加强和创新社会管理,深入开展“平安彬县”创建活动,切实抓好安全生产、信访维稳和社会管理工作,努力建设人民安居乐业的幸福家园。

  我们坚信,经过全县上下共同努力,五年后的彬县,综合实力一定会再上新台阶,人民生活一定会更加幸福,崛起中的彬县一定会更加美好!

2012年县政府工作重点

  各位代表、同志们:2012年是实施“十二五”规划的关键之年,也是新一届政府的开局之年。县政府将以科学发展观为指导,认真贯彻落实市第六次党代会、全市经济工作会和县第十五次党代会精神,坚持高点定位、好中求快,争先进位、再创辉煌,全力推动经济社会大发展、大跨越。主要奋斗目标是:完成地方生产总值117亿元,增长17%;工业总产值190亿元,其中规模工业产值180亿元,分别增长19%和16%;财政总收入30亿元,其中地方财政收入7亿元,同口径比较,分别增长19%和16%;全社会固定资产投资107亿元,增长26%;社会消费品零售总额19亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入25155元,增长17%;农民人均纯收入7200元,增长17%。人口自然增长率控制在5‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内;单位GDP能耗降低3.5%以上。各项创建活动取得丰硕成果,成功跨入“西部百强县”行列。

  围绕上述目标,县政府将重点抓好以下八方面工作:

  一、以工业园区为依托,全力推进工业经济大跨越

  坚持依托园区,突出项目支撑,加快工业结构调整,延伸煤炭产业链条,强化工业支柱地位。

  筑牢园区发展基础。投资5亿元,强力推进循环经济、煤炭、煤化工、建材、农产品加工“五大”工业园区建设,不断提高园区承载能力。重点抓好循环经济工业园区、煤炭工业园区建设,力促入园企业达产达效;加快实施农产品加工园区和建材工业园区基础设施建设,年内入园企业分别达到10户和2户以上;继续推进煤化工业园区建设,完善基础配套,增强服务功能。研究制定《彬县工业发展规划》,鼓励、支持各镇(社区)建设工业园区,逐步形成错位发展、优势互补的工业发展格局。

  加快矿产资源开发。按照“做大规模、提升产能、增加效益”的思路,全力推进矿产资源有序开发,不断扩张工业经济总量。加速推进小庄煤矿、雅店煤矿、文家坡煤矿建设,全面完成年度投资计划;加快油母页岩资源开发项目前期工作,力争年内开工建设;抓好陶土资源开发,引进卫生洁具生产线,实现资源优势向经济优势转变,进一步增强工业经济发展后劲。

  推进产业转型升级。按照可持续发展的要求,加快资源深度开发转化,推动工业经济由“一煤独大”向“多轮驱动”转变,进一步提高资源的利用率。年内下沟煤矿300万吨沫煤洗选系统、蒋家河煤矿瓦斯抽采系统建成调试,水帘洗选煤厂、不饱和树脂等项目建成投产,开工建设4×100万千瓦超超临界电厂,延伸产业链条,增强工业经济抗御风险的能力。

  加大招商引资力度。牢牢把握社会资金向二、三线城市、向中西部地区转移的历史机遇,主动出击,叩门招商,吸引更多的资金和项目落户我县。重点依托优势资源,积极引进一批产业关联度高、投资规模大、产出效益好、带动能力强的大项目、大企业,全力推动工业经济提速发展。完善招商引资绩效评估制度,支持、引导各镇(社区)自主招商,推动镇域工业取得重大突破。

  壮大非公经济总量。县财政继续列支2000万元,其中1000万元作为工业发展基金,1000万元用于充实中小企业信用担保基金。用足用活用好国家优惠政策,充分发挥财政资金的撬动作用,鼓励、吸引金融资金和民间资本投向优势产业和优势企业,着力化解企业融资难问题。坚持“两手抓”,一手抓骨干企业培育,扶持企业做大做强,打造县域经济的巨型“航母”;一手抓全民创业,支持、引导各类创业主体投身创业大潮,创办一批中小企业和微型企业。年内非公经济组织突破1万户,全力争创“省级创业型县城”。

  二、以强农富民为目标,全力推进农业农村大发展

  坚持工业反哺农业,大力实施“十大惠农工程”,全力促进农业增效、农民增收、农村发展。一是实施粮食高产增收工程。精心抓好小麦高产示范田和玉米吨粮田建设工程,提升粮食品质和生产水平,全县粮食面积稳定在43万亩,粮食总产达到13万吨。二是实施果业提质增效工程。投资4000万元,实施万亩现代果业建设项目,抓好老果园更新复壮,推行果园标准化生产,着力提高果品品质;加大科技投入,开展技术攻关,增强果业抵御自然灾害的能力;新建梨园、枣园1万亩,保护好“彬州梨、大觐枣”传统果业品牌,打造精品果业。三是实施畜牧富民工程。建设大型良种繁育场,发展百头养殖户200户,建成水口镇祁家崖万头生猪养殖基地;抓好百户畜禽养殖标准化示范工程,提升畜禽养殖标准化水平。四是实施“一村一品”示范工程。继续加强政策扶持,大力培育大棚西瓜、花卉苗圃、金银花种植、食用菌栽培等特色农业,积极推进柿子深加工生产,扶持壮大果汁、果醋等加工企业,加快推进特色农业产业化。五是实施农业生产基地建设工程。积极推动农村土地流转,推进土地连片经营、连片开发,提高农业生产规模化水平。投资1亿元,全力抓好新民现代农业示范园、龙高循环农业示范园等“四大农业园区”建设,加快建设太峪川道生态农业观光旅游区,打造“十里观光农业长廊”;抓好泾河川道万亩设施农业生产基地建设,年内建成设施大棚2000座,进一步做大、做强、做优农业经济板块。六是实施农民培训转移工程。坚持“转移农民、减少农民、富裕农民”的思路不动摇,加强农民科技培训,建立健全多层次培训体系,推动农民由劳务型向技能型转变;继续强化政策扶持,加大农村劳动力转移力度,年内实现劳务收入12亿元以上。七是实施农村基础设施提升工程。县财政列支4000万元,用于农村基础设施建设。年内建成农村供水工程20处,改建农村供水管网300公里,让农村群众都能喝到干净、安全、卫生的自来水。实施28个村电网改造、1万户农村改厕和1.2万户有线电视接入工程,完成11条通村公路绿化和16个绿色家园新村建设任务。结合以工代赈、扶贫开发、“一事一议”等项目,抓好61个旧村基础设施建设,改善村容村貌,提高新农村建设整体水平。八是实施农村社区建设工程。按照“小村向大村集中,大村向中心村靠拢,中心村向社区转化,社区向城镇发展”的思路,投资1.3亿元,全力抓好10个新型农村社区和重点村建设,年内建成农民新居1000户,建设一批设施完善、人口聚集的新型农村社区。九是实施惠农政策扶助工程。落实粮食直补、农机具补贴等各项支农惠农政策,增加农民的政策性收入。扩大村级债务化解试点范围,逐步消除农村债务负担。十是实施“十强村”创建工程。建立村级目标责任考评机制,加强村级经济社会综合监测,开展“十强村”创建活动。县财政列支150万元,用于奖励“十强村”和所在镇(社区),并设立争先进位奖,充分调动村级组织发展经济的积极性,推动和引导镇域、村域经济提升质量,促进农村社会的大发展、大跨越!

  三、以泾河新区开发为重点,全力推进城镇建设大提速

  坚持县城与城镇同步,新建与改造并举的思路,突出扩容与提质两大重点,加快城镇化进程,推进城乡统筹发展。投资18.5亿元,实施36项城建工程,再掀城市建设新高潮。

  加速泾河新区建设步伐。加强新区基础设施建设,高质量完成滨河大道、纬二路中段等道路建设工程,配套完成电、水、热、气、讯、路灯、绿化、排污等基础设施。快速推进在建项目,社保大厦、保障性住房等项目建成投入使用,体育中心、文化大厦等项目完成年度投资任务;启动实施信合大厦、城市综合体等一批新项目,加快新区建设步伐,提高新区建设的质量和档次。

  加大旧城改造力度。投资7亿元,实施五大旧城改造提升工程。一是实施东关三叉路口至公刘雕塑段和火石咀段改造工程,高品位建设县城东西“两大门”。二是实施大佛寺二期、公刘街以北、彬中巷西南角等拆迁改造工程,改善城市面貌。三是实施开元广场二期、公刘广场、凤凰雕塑等建设工程,规划建设10处城市小广场、小游园,完善城市功能。四是实施西河、南北大街等区域整治工程,优化城市环境。五是实施城区建筑改造和街道亮化工程,对旧城区主要街道两侧建筑楼顶和立面统一规划、统一装饰改造、统一亮化美化,形成一街一景、风格各异的景观格局,让县城变得更靓、更新、更美。

  加快推进小城镇建设。坚持统筹城乡发展,全力支持小城镇开发建设。大力推进新民省级重点示范镇建设,年内全面完成旧街升等改造,建成农技服务中心、廉租房等新区项目,同步跟进基础设施,倾力打造“县域副中心”。县财政列支2000万元,支持北极市级示范镇建设,年内完成街道拓宽改造工程,建成污水处理厂、垃圾填埋场等项目,夯实区域中心城镇的发展基础。加快推进龙高、车家庄等10个镇(社区)农民进城住宅小区建设,鼓励、扶持镇、社区建设农副产品交易市场,提高小城镇的承载能力。

  加强城镇综合管理。加大市政基础设施管理力度,严厉打击破坏市政公共设施的不良行为;规范城市交通秩序,提升城市精细化管理水平。深入推进农村城市化管理,实现农村城市化管理全覆盖。加强城镇建设规划执法,扎实开展城乡环境卫生综合整治,全力争创“国家卫生县城”。

  四、以文化旅游为龙头,全力推进第三产业大繁荣

  坚持以打造“文化兴县、旅游名县”为目标,抢抓国家深化文化体制改革的历史机遇,大力发展文化旅游产业,带动第三产业迅速崛起。

  大力发展文化产业。坚持社会主义先进文化前进方向,加速推进公共文化服务体系建设。启动编制《全县文化产业发展规划》,着力推进文化体制机制创新,以改革促发展、促繁荣。建立健全文化发展扶持政策,培养引进一批文化人才,深度挖掘各类文化资源,实施文艺创作精品工程,实现经济效益和社会效益的有机统一。开工建设现代化影院,组建演艺公司,鼓励企业进军文化产业领域,形成文化产业发展新格局,使古豳文化的吸引力、传播力、影响力日益增强,不断扩大!

  全力做强旅游产业。制定《旅游业发展规划》,科学绘制旅游业发展蓝图。投资2.3亿元,深入推进旅游开发建设,全力打造旅游精品景区。年内全面建成公刘教稼苑祭祀区,完成景区绿化和配套设施建设,做强“公刘故里”旅游名片;大力推进大佛寺景区开发建设,完成大佛寺石窟加固修复工程,加快实施民俗村、游客服务中心等建设工程,打响“西部佛都”旅游品牌;抓好侍郎湖生态旅游区建设,完善配套服务设施,把侍郎湖景区打造成咸阳北部的“丈八沟”。启动实施花果山、苻坚墓景区建设工程,开工建设煤炭博物馆,兴建一批新的旅游景点。开发、包装乡土旅游产品,精心办好第三届“大佛旅游节”,加强与国内外旅游机构的沟通协作,进一步抓好旅游推介,吸引更多的游客来彬观光、休闲、旅游。

  积极发展商贸服务业。制定《商贸服务业发展规划》,加快完善商贸服务体系,努力把我县打造成陕甘两省区域性商贸中心和物流集散地。年内重点抓好城乡商业网点规划,加快推进星河湾商业中心建设,实施万吨蔬菜冷藏物流中心、人人乐购物广场、放心早餐配送中心等项目,规划建设放心餐饮一条街,打造独具特色的“彬州夜市”。鼓励、支持发展物流配送、超市专营、连锁经营等新型业态,着力建设高档次的商贸流通、餐饮娱乐等企业群体,形成餐饮、住宿、旅游、购物、娱乐相配套的第三产业体系。全年第三产业增加值达到18亿元,增长13%。

  五、以项目建设为抓手,全力推进发展活力大提升

  牢固树立“抓项目就是抓发展,抓大项目就是抓大发展”的理念,深入推进“项目带动”战略,用大项目支撑经济的大发展。

  抢抓机遇争项目。紧紧抓住国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的历史机遇,围绕“三农”、基础设施、保障性安居工程、节能环保等领域,加大项目策划、包装、储备、申报力度,强化与上级沟通衔接,争取更多项目列入中省市投资规划。

  全力以赴建项目。今年,全县计划实施九大类128个重点项目,总投资449.3亿元,年度投资94.8亿元。其中续建项目55个,总投资259.5亿元,年度投资53.5亿元;新建项目73个,总投资189.8亿元,年度投资41.3亿元。按照“前期项目抓开工,在建项目抓推进,竣工项目抓投产”的要求,排除一切干扰,克服一切困难,全力推进项目建设。特别是重点抓好十个事关经济社会发展大局的重大项目。一是投资4亿元,加快红岩河水库建设步伐,力争2015年建成蓄水;二是争取上级支持,投资4.4亿元,实施312国道火石咀大桥至彬长交界处改建工程;三是投资3亿元,完成旬麟二级公路彬县段升等改造续建任务,年内如期通过验收;四是投资2.3亿元,实施泾河彬县大佛寺至火石咀段防洪工程;五是投资2600万元,完成火石咀泾河大桥改建工程续建任务,“七一”前建成通车;六是投资2.64亿元,完成滨河大道建设工程,建成北大街、新市街、白土路等道路延伸工程,完善新区路网结构;七是投资9300万元,建成中医医院新院区二期工程并投入使用,启动实施县医院门诊综合楼建设工程;八是投资6900万元,实施紫薇山生态公园续建及亮化工程,年内建成开放;九是投资1.88亿元,完成大佛寺明镜台加固修复和仿唐民俗村建设工程;十是争取省交运厅支持,投资1.03亿元,实施高速公路东出口加宽改造工程,同时配合抓好西平铁路项目建设。

  全民合力管项目。加强对项目工作的领导,共同建好管好项目,使项目发挥更大效益。坚持实行县级领导和部门领导包抓项目责任制,一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底;采取“一线工作法”,及时研究、协调、解决项目建设中的重大问题,保证项目建设高效运转、快速推进。严格项目管理,加强对项目工程的监督检查,把好工程项目建设的质量关、安全关和廉政关,保证把每个项目建成优质工程、安全工程、廉政工程、民心工程。

  六、以优化环境为目的,全力推进生态环境大改善

  树立“环境就是生产力”的理念,统筹人与自然和谐发展,实现经济效益、生态效益和社会效益的有机结合,加快建设资源节约型和环境友好型社会。

  实施“森林围城”计划。编制《彬县森林围城规划》,利用五年时间,投资1亿元,大力实施绿化美化工程,着力提升森林覆盖率。召开全县绿化美化动员大会,组织开展全民义务植树活动,拉开建设“绿色彬县”的战役。年内投资2000万元,以“两山一带一区”为重点,绿化美化县城和两侧山坡,完成彬长交界处至官牌段直观坡面绿化3600亩、福银高速两侧生态景观林带1150亩,实施泾河新区道路绿化工程,全面提升县城绿化美化层次。深入推进机关单位、居民小区、商业门店绿化、美化工作,见空插绿,择空补绿,使城区裸露地面实现绿色全覆盖。

  狠抓生态环境建设。继续实施退耕还林、天然林保护工程,年内完成重点工程造林3万亩、核桃建园2万亩,把林业培育成造福子孙后代的“绿色银行”。全力推进红岩河、太峪河流域综合治理项目,治理水土流失40平方公里,复垦整理土地3000亩。加强自然保护区、风景名胜区和城镇饮用水源保护区等重要生态功能区的生态建设,依法实施强制性保护,严格控制人为因素对生态环境的破坏。

  狠抓企业节能减排。继续抓好重点企业节能减排工作,健全监控体系,强化在线监测,降低能源消耗,保证污染物达标排放。认真落实建设项目节能和环评“三同时”制度,严禁新上高耗能、高污染项目,万元生产总值综合能耗和减排指标控制在市上下达指标以内。

  狠抓地质灾害治理。高度重视地质灾害治理工作,特别是进一步加大煤矿沉陷区的治理力度。当务之急,对险区群众,采取投亲靠友、租赁房屋、搭建活动板房等方式搬离险区,实行过渡安置,确保人民群众生命财产安全;并用好地质灾害防治基金,捆绑使用项目资金,实行新村建设地质灾害危险性评估制度,帮助受灾群众科学选址,整体搬迁,建好新居。在此基础上,按照“以防为主、避让和治理相结合”的原则,探索建立地质灾害防治长效机制;严格执行煤炭生产“先搬后采”政策规定,加强监测监控,规范开采行为,尽最大可能控制和减少地质灾害,让矿区群众能够放心居住、安心生产。

  七、以改善民生为根本,全力推进社会事业大进步

  坚持财力向民生和社会事业倾斜,继续加强税收征管,优化支出结构,提高财政资金使用效益,努力为改善民生提供坚强的财力保障。今年,重点实施“八大民生工程”,进一步提高公共服务和社会保障能力。一是实施教育“创强”工程。制定《教育发展五年规划》,深化教育体制改革,推动教育事业协调发展。投资2.2亿元,建成教育综合楼、职教中心新校区、特殊教育学校等项目,把教育园区打造成全省县级标准最高、功能最全的教育基地。落实国家学前教育三年行动计划,投资5300万元,完成各镇(社区)公办中心幼儿园建设工程,实现镇镇有公办幼儿园目标;实施学前两年免费教育,逐步缓解幼儿入园难、入园贵的问题。加大监管力度,规范校车运营,保障学生乘车安全;强化校园周边环境治理,为教育发展和学生健康成长营造良好环境。加强法制教育,搞好心理疏导,预防和控制青少年违法犯罪。狠抓教育管理,提升教育质量,努力实现北大、清华等名牌院校高考录取新突破,跨入“省级教育强县”行列。在这里,我代表县政府郑重承诺:今年凡是考入北大、清华的学生,县上将予以重奖,并由县级领导亲自送入大学。对于考入大学的贫困学生,建立贫困大学生救助制度,绝不让每一名贫困大学生为学费发愁!二是实施医疗卫生提升工程。加强县级医疗机构建设,建成中医医院新院区,完成县医院门诊楼主体工程,改善医疗服务条件。强化医疗卫生人员技术培训,提高医疗卫生服务水平。深入推进医药卫生体制改革,全面落实国家基本药物制度,认真实施基本公共卫生服务和重大卫生服务项目,提高群众健康保障水平。三是实施计生优质工程。巩固和深化国家级计划生育优质服务先进县创建成果,加强硬件建设,充实计生队伍,扎实推进“优生促进”工程,不断提高人口素质,稳定低生育水平。四是实施文体惠民工程。投资1.5亿元,加快建设文化大厦、体育中心等项目,继续推进镇(社区)、村文化站(室)、体育健身广场建设,筑牢文体事业发展基础。开展农民运动会、广场文化等群众性文体活动,活跃城乡群众精神文化生活。五是实施食品安全工程。健全监管体系,整合监管力量,加强粮食、食用油、肉类等基本生活必需品和紧缺商品的安全监管、生产供给和价格监控;大力推进“放心馒头、放心肉”等放心工程,建立完善销售体系,逐步扩大销售网点,让广大群众吃得安全、吃得放心。六是实施就业保障工程。坚持更加积极的就业政策,鼓励扶助下岗职工、特困职工自主创业和自谋职业;扶持民营企业不断发展壮大,多渠道、多途径增加就业岗位,实现充分就业。高度关注失地农民,探索建立失地农民就业和创业培训机制,引导失地农民向二、三产业转移,切实解决失地农民的后顾之忧。七是实施贫困救助工程。加强城乡医疗救助制度建设,构建以基本医疗保障为主体,以保障大病风险为重点,兼顾多层次需求的医疗保险体系;建立和完善低保家庭临时救助制度,加强对低保家庭和低保边缘家庭的临时性救助。设立困难家庭就医及受灾群众专项救助基金,推行伤残家庭特别扶助政策,让每一户困难家庭都能得到最基本的生活保障。八是实施集中供养工程。开工建设新民、底店和韩家3个镇敬老院,在水口、炭店等6个镇试点建设农村互助幸福院,让农村更多的鳏寡老人安享晚年!

  八、以创建“平安彬县”为主题,全力推进社会大和谐

  坚持和谐社会平安为先,积极探索加强和创新社会管理的新途径、新办法,努力从源头上化解社会矛盾,维护社会稳定,促进社会和谐。

  加强社会管理创新。整合基层政法维稳力量,建立健全重大事项社会稳定风险评估机制。加强流动人口、特殊人群、社会治安重点地区的服务管理。深化“六五”普法宣传教育,健全司法救助体系。加强社会治安综合治理,依法防范和严厉打击违法犯罪活动,提高人民群众的安全感和满意度。

  强化安全生产监管。严格落实安全生产责任制,健全和完善安全生产监管体系,切实加强煤矿、道路交通、森林防火、防汛防滑等重点领域、重点行业的安全管理,保障人民群众的生命财产安全。

  认真抓好信访工作。全面推行领导干部信访接待日和信访案件三级终结制度,不断畅通民情、民声汇集分析渠道,着力解决群众反映强烈的矛盾和问题;建立健全信访秩序,依法处置涉法信访案件,保障人民群众的合法权益。

  健全应急管理体系。建立健全社会预警和应急管理机制,强化应急救援队伍建设,不断提高预防和处置突发公共事件的能力,坚决遏制重大突发公共事件发生,全力维护社会和谐稳定!

加强政府自身建设

  各位代表:人民期望深似海,政府责任重如山。站在新起点,面对新任务,我们将以建设人民最认可、最放心、最信赖、最满意的政府为目标,以提高行政能力为核心,以推动工作落实为根本,不断开创政府工作新局面。

  建设亲民、爱民的服务型政府。始终坚持把群众满意作为政府工作的第一目标。牢固树立“政府就是服务、权利就是责任”的宗旨意识和公仆意识,改进工作方法,提升服务效能。深入推进政务公开,保障人民群众的知情权、参与权、监督权,增强政府工作的公信力。深入基层开展调查研究,真心倾听群众呼声,真实反映群众意愿,真情关心群众疾苦,凡事想着群众,工作依靠群众,成果惠及群众,尽心尽力为老百姓做好事、解难事、办实事。

  建设谋事、干事的实干型政府。始终坚持把抓落实作为政府的第一责任。加强干部能力建设,积极营造精心谋事、用心干事、专心成事的实干氛围,增强干部的科学发展能力、工作落实能力、统筹协调能力和处理突发事件能力,打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。进一步完善目标责任管理和绩效考核机制,将重点工作、重大项目和民生实事的责任落实到分包领导,落实到具体部门,严格时间进度和质量标准,及时督查考核、兑现奖惩,做到令必行、行必果,营造务实干事、落实有力、一抓到底的浓厚氛围。

  建设依法、守法的法治型政府。始终坚持把依法行政作为政府的第一追求。完善政府法律顾问和决策咨询制度,健全政府工作规则,自觉做到依法决策、科学决策、民主决策。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督、社会监督,不断提高依法行政水平。牢固树立“视责如山、守责如城、履责如冰”的责任意识,狠抓效能建设,强化责任追究,做到履责必实、失责必究、问责必严。

  建设勤政、廉政的廉洁型政府。始终坚持把清正廉洁作为政府工作的第一操守。严格落实党风廉政建设责任制,完善规章制度,规范工作程序,健全惩防体系,从源头上预防和治理腐败。深入开展廉政教育,强化行政监察,完善惩防体制,严厉惩治腐败行为。大兴勤俭节约之风,推行公用车辆、公务接待、公费出国“三公”公开,扩大“公务卡”试点范围,完善政府集中采购制度,认真开展财政投资项目评审,坚决反对奢侈浪费,把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上,全力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

  各位代表:时代赋予重任,拼搏成就辉煌。让我们在中共彬县县委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观为指导,坚定信心,开拓进取,奋勇争先,在创建“全国百强县”的征程中阔步前进,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

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