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索引号 bxzf11-2013-000277 主题分类 其他
发布机构 彬县人民政府 公开日期 2013-04-09
文号 主题词
2013年政府工作报告

——2013年4月8日在彬县第十七届人民代表大会第二次会议上

彬县县长  陈万峰

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

迎难而上 砥砺奋进
2012年经济社会发展夺得新成就

  2012年,是国内宏观经济形势发生重大变化、彬县发展经受严峻挑战的一年。在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下迎难而上、顽强拼搏,急近谋远、主动作为,圆满完成了十七届人大一次会议确定的各项目标任务。全年完成地方生产总值136.18亿元,增长20.6%;地方财政收入8.63亿元,同口径增长43.6%;全社会固定资产投资110.5亿元,增长28%;全社会消费品零售总额18.67亿元,增长16.4%;城镇居民人均可支配收入25217元,增长17.2%;农民人均纯收入7835元,增长18.7%,各项主要经济指标增速均高于省、市平均水平,实现了本届政府的良好开局。

  面对复杂多变的经济形势,积极应对,科学施策,经济平稳较快发展。针对前所未有的困难和挑战,始终把稳增长、保民生、促发展作为首要任务,采取一系列有效的对策措施,推动县域经济在逆境中保持了稳健增长。及时出台促进工业经济平稳较快发展的实施意见,采取“走出去”和“请进来”相结合的办法,组织销煤分队外出拓展市场,适时召开煤炭供销恳谈会,帮助企业解决了销售不畅的难题,有效消除了煤炭销售下滑带来的不利局面。抢抓政策机遇争取上级项目资金4.15亿元,新签招商合同41个,合同资金128.74亿元、到位资金47.22亿元,全县133个重点项目完成投资109.62亿元,项目总数和投资总额均创历史新高,有力发挥了投资对经济发展的拉动作用。邠州千狮桥、旬麟二级公路改建等工程全面完工,红岩河水库、312国道改线等项目扎实推进,为可持续发展奠定了坚实基础。扎实开展财政增收“九项清查”,收回税费2630万元,保证了财税均衡入库;积极争取省财政支持,化解村级债务920万元,有效解决了一批农村历史遗留问题。不断强化金融服务,全县金融机构存款余额突破100亿元大关,贷款余额达到67.7亿元,存贷差趋于缩小,有力地支持了非公经济发展。全年新增非公经济组织706户,累计达到10264户;实现非公经济增加值70.48亿元,占地方生产总值的51.75%。

  面对爬坡转型的发展困境,调整结构,提质增效,三次产业协调推进。坚持一产强基础、二产调结构、三产增活力,三次产业比例调整为10.6:75.9:13.5。农村经济全面发展。以“十强村”创建为抓手,大力实施“十大惠农工程”,全年实现农业总产值25.23亿元,增长14.7%。粮食实现九连丰。果品总产46.72万吨,实现产值16.3亿元。新建PIC千头生猪养殖场12个,累计建成设施大棚8660座,发展“一村一品”示范村68个。彬县现代农业园区基本建成,现代观光农业长廊规划设计已经完成,农业产业化程度不断提升。成功举办了首届农产品展评、哈尔滨柿子推介会等活动,开拓了农产品销售渠道。在外务工人员达到12万人,实现劳务收入16.5亿元。建成通组路56公里,新建农村饮水工程38处,实施土地复垦项目20个,新修基本农田1200亩,净增耕地2534亩,农村发展基础更加坚实。工业经济不断壮大。全县工业总产值突破200亿元大关,达到207亿元,其中规模工业产值197.59亿元,分别增长33.2%和29.1%。煤化工、建材和农副产品加工园区基础设施建设全面推进,循环经济工业园区入驻企业达到8户,园区聚集效应更加显现。大佛寺煤矿通风瓦斯氧化发电厂并网发电,小庄煤矿等重大工业项目进展良好,日产30万方煤层气开发等项目有序实施,油页岩综合利用项目成功签约,工业主导地位更加牢固。第三产业日趋活跃。大佛寺石窟列入世界文化遗产预备名单,侍郎湖成功创建3A景区,金池革命旧址建成开放,旅游产业培育取得显著进展;成功举办了第三届大佛旅游节、第四届柿子节暨公刘农耕文化节,彬县旅游的知名度不断扩大。彬县餐饮宾馆行业协会挂牌成立,商贸、房地产等行业健康发展,综合服务水平大幅提升。第三产业实现增加值18.38亿元,增长10%。

  面对统筹城乡的重大课题,创新理念,协调推进,城乡建设再上新台阶。城市建设加速推进。26项城市建设项目完成投资15.2亿元,超出年度计划投资15个百分点。泾河防洪二期工程启动实施,泾河南岸景观绿化带建成开放,滨河大道等市政道路工程基本完工,泾河新区开发快速推进;城区集中供气覆盖范围逐步扩大,保障性安居工程全面实施,城市服务功能不断健全,承载能力显著增强。我县被评为“全省县城建设先进县”。城镇开发有序实施。新民镇被评为全省省级重点示范镇建设先进镇,北极市级、水口县级示范镇建设全面推进,炭店、太峪、永乐等镇建设特色鲜明,树立了小城镇建设典型。社区建设特色凸显。投资2.87亿元,实施了57个新村庄建设项目,建成农民新居2800套。开工建设了水口馨苑、永乐家园等5个“集中居住、设施完善、管理统一”的新型农村社区,城乡一体化发展迈出新步伐。全县建成农民进城住宅楼37幢1486户,新增农业转移人口市民化1.7万人。管理水平持续提升。城市精细化管理不断加强,农村城市化管理持续推进,我县城乡管理步入了规范化、精细化轨道。

  面对可持续发展的客观要求,突出重点,加大投入,生态建设卓有成效。造林绿化成效显著。投资1.5亿元,完成造林绿化6万亩,绿化美化农村公路1065公里,建成绿色家园新村38个,是历年来投资最大、收效最好、效果最佳的一年。地质灾害防治稳步实施。编制了《彬县2013-2030年煤矿采空沉陷区治理规划》,划定了28处整体搬迁安全区域;完成了炭店镇虎家湾、太峪镇景村等地质灾害治理工程,确立了治理样本。节能减排扎实有效。全年万元GDP能耗下降3.5%以上,化学需氧量、氨氮、二氧化硫减排均超额完成市上下达任务。

  面对构建和谐社会的历史任务,关注民生,完善体系,群众福祉持续改善。始终坚持民生为先,全年投入各类资金21.67亿元,完成11类104项民生工程,解决了一大批群众关心的实事、难事。教育事业全面进步。在全市率先实施了15年免费教育,惠及城乡3万多户群众。彬县教育园区、新民教育园区建成启用,北极、龙高等6所镇公办幼儿园投入使用,小章、炭店等7所镇公办幼儿园主体竣工,18所学校青少年宫建成开放,办学条件彻底改观。特殊教育起步良好,各类教育协调发展,高考二本上线人数首次突破千人大关,教育质量稳步提升。全省县级党政领导优先发展教育现场会在我县隆重召开。卫生事业健康发展。县医院门诊综合楼、中医医院新院区二期等项目顺利推进,医疗条件逐步改善。医药卫生体制改革不断深化,远程会诊系统在全省率先建成应用。全国7个省20多个县区先后来我县考察学习医改工作,我县荣获“全省深化医药卫生体制改革先进县”。文体工作成绩喜人。体育中心、文化大厦主体封顶,镇村文化硬件建设和农家书屋资源配置不断加强,文体活动场所逐年增多。元宵节社火汇演舞动城乡,四国青年男篮邀请赛成功举办,群众文化生活丰富多彩。道德建设卓有成效,我县14人荣登“中国好人”榜。社会保障更加有力。新增城镇就业岗位5042个,城镇登记失业率低于市上下达控制指标8个百分点。城乡低保补助金额、最低工资标准和企业退休职工养老金不断提高,低收入群体生活持续改善。社会养老保险覆盖城乡,基本医疗保险参保率提高到99%,保险报销、补助比例均超过70%。县城和龙高敬老院运转良好,新民敬老院主体封顶,24个农村互助幸福院、2所城区日间照料中心建成投入使用,社会化养老迈出新步伐。慈善救助不断加强。在全省率先发放计生失独家庭养老补助,60岁以上的失独父母每人每月领到800-1000元的养老金,基本解决了他们的养老困难。设立了困难家庭就医及受灾群众专项救助基金,积极开展贫困学生、大病患者、高龄老人、军属、农村留守妇女儿童等一系列救助扶助活动,弱势群体得到更多关爱,老百姓真切感受到了生活在彬县的幸福感。

  面对百舸争流的竞争态势,自加压力,高点定位,工作水平不断提升。全县各级各部门坚持依法履责、创新管理、优化服务,社会治安、干部作风等“八项”工作民意调查满意率92.86%,居全市第一,全县大局和谐稳定。“十大创建活动”成效显著,“省级文明县城、省级教育强县”成功挂牌,“省级园林县城、省级环保模范城市”通过验收。一年来,省、市两级先后在我县召开各类现场会30多场次,我县荣获“中国西部最具投资潜力百强县”、“中国最佳生态旅游县”、“全国社会主义新农村建设示范县”、“全省县域经济社会发展先进县”、“全省电子政务建设示范县”等20多项省级以上殊荣。

  拼搏铸就辉煌,奋斗充满艰辛。回顾过去一年的工作,我们深深地体会到,彬县发展取得的每一点成绩,城乡面貌发生的每一点变化,广大群众得到的每一点实惠,都离不开市委、市政府和县委的坚强领导,离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持,离不开全县干部群众的同心同德、奋力拼搏。在此,我代表彬县人民政府向常年奋战在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向关心支持彬县工作的各级领导、各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

  成绩来之不易,问题不容忽视。在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到:我县经济社会发展仍处在破瓶颈、打基础、强后劲的阶段,发展不足仍然是最大的矛盾。特别是依赖煤炭产能扩张的增长方式,使彬县经济脆弱性比较突出,财政收入缺乏增长点;农业产业化程度不高,农民增收渠道不宽;地质灾害、安全生产等形势不容乐观。对于这些困难和问题,我们将认真研究,积极应对,全力予以克服解决。

直面现实 坚定信心
奋力开创县域经济社会发展新局面

  各位代表,同志们:2013年,是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键之年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要之年。我们的发展任务十分艰巨,面临的经济形势依然复杂。一方面,国际金融危机深层次影响持续显现,经济复苏充满不确定性、不稳定性,国内煤炭消费需求相对偏弱;同时,环境保护又对能源结构和能源质量标准提出了新的要求,煤炭市场压力进一步加大。另一方面,区域之间的竞争日趋激烈,兄弟县区千帆竞发、你追我赶,不进则退,慢进也是退,我们率先发展的竞争压力空前未有。

  在充分估计挑战和困难的同时,我们更要认识到面临的发展机遇和有利条件,进一步坚定发展信心。就全国来看,国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,特别是《陕甘宁革命老区振兴规划》和《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的全面落实,为我们跑项目、争资金、调结构提供了难得机遇。就省市来看,省上提出省市共建大西安,经济区域布局更加明晰,西安和咸阳市内的工业企业“退城外迁”,东部产业加速向中西部转移,为我们扩大招商引资、实现借力发展创造了有利条件。就自身来看,经过多年的发展,我县的内生动力和发展活力不断增强,发展的基础条件更加坚实。特别是全县干部群众对经济转型、跨越发展的认识空前统一,对率先建成小康彬县的目标信心百倍,这为我们实现率先发展、弯道超车注入了强大动力。可以说,发展机遇异常难得,彬县前景充满光明。

  各位代表,“十一五”以来,在县委的坚强领导下,全县上下团结一心、顽强拼搏,坚定“工业强县”的信念不动摇,经济发展步入了上升通道,跨入了“陕西十强县”行列,成为我县发展速度最快、发展质量最好的时期之一。但是,去年以来,受宏观经济形势的影响,能源需求增长相对平稳,煤炭市场价格高位回落,致使我县经济增长趋于放缓,财政增收比较乏力。面对这一困境,认真审视,摆在我们面前的有两条路。一是畏难退缩,固步自封,放缓发展步伐;二是迎难而上,转型发展,实现弯道超车。畏难退缩,固步自封,势必错失发展先机,也不是我们彬州儿女的性格;直面挑战,迎难而上,是转型发展的必由之路,也是我们对公刘精神的传承和发扬。只要我们志存高远、坚定信念,顽强拼搏、扎实工作,就一定能够战胜前进中遇到的一切困难,就一定能够夺取全面建成小康彬县的新胜利!

  按照县委十五届二次全体(扩大)会议精神,2013年全县经济社会发展的总体要求是:以党的十八大精神为指导,以“科学发展、富民强县”为主题,以转变经济发展方式为主线,以调整产业结构为主攻方向,牢牢把握“迎难而上、转型发展、弯道超车”的总基调,紧紧扭住调整工业结构、增加居民收入、持续改善民生、打造美丽彬县“四个重点”,深入实施“工业强县、民营崛起、项目带动、科教兴彬、强农富民”五大战略,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,奋力推动县域经济社会持续健康快速发展,为早日建成小康彬县奠定坚实基础。

  主要预期目标是:完成地方生产总值161亿元,增长18%;地方财政收入8.8亿元,剔除非正常收入,同口径增长8.2%;全社会固定资产投资139亿元,增长25.8%;全社会消费品零售总额21.8亿元,增长17%;城镇居民人均可支配收入29000元,农村居民人均纯收入9100元,分别增长15%和16.1%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在5.5‰以内;单位GDP能耗降低3.5%以上,单位GDP二氧化碳降低3.7%。

  实现上述目标,必须始终坚持加快发展不动摇,把发展作为解决一切问题的关键,奋力开创各项工作新局面,当好全省排头兵;必须始终坚持结构调整不动摇,推进产业结构转型升级,努力提升经济发展质量和效益;必须始终坚持统筹城乡不动摇,立足“三农”问题,深化农村综合改革,加快推进城乡发展一体化;必须始终坚持民生为先不动摇,把人民群众放在心中至高位置,把老百姓对美好生活的向往作为政府的奋斗目标,多为群众谋利益、办实事,努力让广大群众过上更加美好的幸福生活。

凝心聚力 奋发有为
推动全县经济社会发展再上新台阶

  各位代表,围绕发展目标,顺应群众期待,我们必须立足当前、着眼长远,努力推动各项工作迈上新台阶。

  一、加快结构调整,着力打造“工业强县”

  按照“建园区、上项目、调结构、扩规模、增效益”的思路,坚定不移地实施“工业强县”战略,下大气力推进工业结构转型升级。力争全年完成工业总产值255亿元,其中规模工业产值245亿元,分别增长23.2%和24%。

  以大气魄营造大氛围。出台《全县工业产业结构调整实施意见》,召开全县工业转型发展大会,掀起工业结构大调整、工业产业大转型的热潮,努力在全县上下营造“人人想工业、人人谋工业、人人为工业”的良好氛围。成立工业项目推进领导小组,实行“一个工业项目、一名县级领导、一个主管部门、一套工作班子”的包抓机制,加大协调、督查力度,从项目的招商、签约、落地、开工、建设、投产全程进行跟踪服务。县财政列支300万元,用于实施工业项目策划、包装和园区规划设计。继续列支1000万元工业发展基金,全力支持工业企业应对风险、促进转型、扩大规模、做大总量。

  以大力度构筑大平台。围绕“五大工业园区”,完善配套设施,提升承载能力,全力建设工业集中区。年内全面建成循环经济工业园区,确保园区产值突破60亿元;加快建材和农副产品加工园区建设,力促入园企业分别达到6户和10户以上。修订完善支持镇村企业发展的政策措施,鼓励支持建设镇村工业园区,引导工业企业向塬面布局,形成错位发展、优势互补的工业格局。

  以大项目促进大转型。项目建设是推动经济结构调整的根本依托。要按照“前期项目抓开工、在建项目抓推进、竣工项目抓投产”的要求,排除一切干扰,克服一切困难,全力推进项目建设,确保124个重点项目完成年度投资110.3亿元,红岩河水库、312国道原彬县收费站至火石咀段改造等项目正式开工建设,泾河城防二期、公刘广场等项目全面建成。重中之重是抓好7大类12个重大工业项目,促进工业经济由“一煤独大”向“以煤为基、多元发展”转变。一是总投资40亿元,力争小庄煤矿建成投产,文家坡、雅店煤矿完成投资计划,进一步扩张煤炭产能。二是投资1.6亿元,建成下沟煤矿300万吨沫煤洗选系统、水帘洗选煤厂等项目,力争全县精洗煤达到原煤产量的80%以上。三是加快建设新民塬一期2×100万千瓦电厂,启动筹建2×30万千瓦煤矸石电厂二期工程,逐步把我县由煤炭生产大县建设成为电力输出大县。四是力促180万吨煤制甲醇转烯烃项目开工建设,推动煤炭资源深度转化取得重大突破。五是积极开发利用煤层气,加快建设新生能源公司日产30万方煤层气开发项目,逐步把我县打造成“气化咸阳”的集散地。六是投资4.3亿元,建成新区机械加工厂、外墙保温干挂陶瓷板、腐殖酸复混肥、粉煤灰免烧蒸养砖生产线等项目,丰富工业产业门类。七是配合华北石油局,加快石油资源勘探步伐,为工业发展提供新的产业支撑。

  以大企业引领大发展。用足用活用好国家优惠政策,充分发挥财政资金的撬动作用,鼓励吸引金融资金和民间资本投向优势产业和优势企业,着力化解企业融资难问题。加强骨干企业培育,支持帮助企业实施科技创新和品牌战略,着力打造支撑县域经济发展的“巨型航母”。

  以大环境催生大创业。积极落实促进民营经济发展的政策措施,放手发展非公经济。力争年内新增非公经济组织700户,累计发展到1.1万户,带动就业3万人以上。

  二、开展全民招商,着力增强发展动力

  针对我县目前面临的形势和发展实际,最关键的就是调整经济结构,转变发展方式,而招商引资是破解这一问题的主要途径。全县上下必须把招商引资作为加快发展的第一要务,作为经济建设的“一号工程”,大力发扬跑遍千山万水、说尽千言万语、吃尽千辛万苦、历尽千难万险的“四千四万”精神,坚定不移地实施“招商引资”战略,以大招商促进大转型,以大转型推动大跨越。

  开展全民招商。深入研究中省投资方向和“十二五”规划重点,着眼于打基础、管长远、增后劲,不断调整充实项目库,多方联动做好项目前期工作,为招商引资和向上争资争项打好基础。夯实招商引资工作任务,将招商引资责任落实到每个单位和个人,每个镇至少包装一个招商项目,引进实施一个投资千万元的项目,建成一个镇村工业企业;每个经济管理部门至少包装两个招商项目,引进实施一个亿元以上的大项目。推行煤炭企业“1+2”模式,每个煤炭企业都要建设一个煤炭加工转化项目,筹建一个亿元以上的非煤项目,力争全县招商引资到位资金突破60亿元。

  健全工作机制。县财政每年列支300万元,用于开展招商项目策划、包装和洽谈;组建三个专业招商小分队,常年派驻“珠三角”、“长三角”、“京津唐”地区,积极开展“叩门招商”。坚持以招商引资论英雄,以促进发展排位次,对在招商引资工作中取得显著成效的单位和个人,一律予以重奖。

  优化投资环境。严格落实《优化投资发展环境十条规定》,简化项目审批程序,试行项目代理服务,进一步提高行政审批效率。制定出台扩大民间投资的政策措施,鼓励民间资本参与基础设施和民生项目建设,进一步拓宽民间资本投资领域。推行“绿色通行证”、重点招商企业挂牌保护制度,严厉打击影响投资环境的人和事,积极营造“尊商、亲商、护商、利商”的良好环境。

  三、加大统筹力度,着力推进城乡一体化

  以实施“省级农村综合改革试验区”为契机,深入推进城乡基本公共服务均等化体制机制改革,着力缩小城乡居民“收入、居住、服务、文化、素质”五个方面的差距,努力建设美好家园,让城乡居民过上更加舒心、更加幸福的新生活。

  千方百计抓收入。进一步拓宽城镇居民就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”,切实提高企业职工、城镇低收入者、困难家庭“三个群体”收入水平,努力实现居民收入增长与经济增长同步。农村居民占全县人口的大多数,这是实现收入倍增计划的“短板”,也是我们的工作重点,必须建立“四大”收入增长机制。一是认真落实国家强农惠农富农政策,健全完善农业补贴制度,增加农民转移性收入;二是深化农村综合改革,稳妥推进农村土地、林权流转,引导农民进城购房居住,启动农村土地、宅基地产权改革试点,鼓励金融机构开发适合农民的理财产品,增加农民财产性收入;三是加强农民技能培训,开展就业信息服务,引导农村富余劳动力就地转移和外出务工,增加农民工资性收入;四是推进农业产业化,夯实农业基础,增加农民经营性收入。今年,在稳定提高粮食生产能力的同时,精心实施优果工程,加大科技攻关,推进苹果、梨、枣、核桃、柿子“五大果品”生产基地建设,新建5个千亩苹果示范园和2.5万亩干杂果经济林,建成“彬州梨”良种繁育苗圃;加快建设百万头PIC生猪养殖基地,建成养殖场29个、养殖小区10个;大力发展现代农业,倾力打造小麦良种繁育、设施蔬菜、金银花种植“三个万亩农业生产基地”和彬县农副产品加工园区、现代农业示范园、循环农业示范园、现代观光农业长廊“四大农业示范园区”。同时,支持群众发展多种经营,拓宽增收渠道,筑牢农民增收致富的基础。

  分类指导抓安居。按照“小村向大村集中,大村向中心村靠拢,中心村向社区转化,社区向城镇发展”的思路,高标准、高质量规划农村布局,打造一批“规范科学、环境优美、设施完善、服务配套、功能健全、社会和谐”的农村新型社区和新农村示范村。年内重点抓好太峪镇新堡子、炭店镇河西等7个新型社区和10个新农村重点村建设,建成农民新居1200套。切实抓好保障性安居工程和农民进城小区建设,改善低收入群体和进城务工人员的居住条件。加强社区管理,完善配套设施,建设温馨幸福的美好家园。

  多管齐下强服务。围绕“城乡基本公共服务均等化体制机制改革”这一重大课题,先行先试,大胆实践,探索建立“体制健全、机构完备、管理规范、服务到位”的农村综合服务体系,让教育、卫生、公安、计生、民政等部门进驻社区服务,支持金融、保险、商业、信息、邮政等行业开设社区网点,推动公共服务职能向社区延伸、向农村覆盖,让城乡群众享受到均等的公共服务。
  因势利导兴文化。新建20个村文化活动室和体育健身广场,夯实农村文化基础。发掘民间文化,鼓励农民自办文化,扶持一批民间职业剧团、农村业余剧团,支持他们扎根民间、服务群众。加大文化市场整治和管理力度,广泛开展文化下乡活动,用健康有益的文化占领思想文化阵地。

  多措并举提素质。以实施 “人人技能工程”、“创业培训工程”为载体,加强实用技术、务工技能培训,强化家庭美德、社会公德教育,着力培育有文化、会经营、懂管理、讲诚信、守法纪的新型公民。以“五好家庭”、“十佳青年”、“百名孝子”评选活动为载体,深入开展“和谐家庭、和谐社区、和谐村镇”创建活动,树立健康向上的新风尚。

  四、不断完善功能,着力加快城镇建设

  坚持“扩容、提质”两手抓,不断拓展城市空间,提升城市品位,加快建设“咸阳次区域中心城市”。

  大手笔修编城市规划。结合《大西安发展规划》,启动实施县城总体规划修编工作,明确城市功能定位,搭建中等城市发展框架,为“撤县设市”奠定基础;修订和完善建制镇发展规划,完成城镇各类专业规划编制和城市重要节点、重点领域规划设计,健全城乡发展规划体系,为彬县未来发展绘就蓝图。

  高标准推进城市建设。按照“扩张规模、完善功能、提升品位、彰显特色”的思路,大力推进城市开发建设。计划投资15亿元,实施20项城建重点工程,再掀城市建设新高潮。一是快速推进312国道彬县段改建、泾河新区路网三期等工程,完成创新东路市政工程,完善城市路网体系,打造“畅通”之城。二是完成泾河南岸景观绿化带亮化工程,建成紫薇山生态公园,加快开元广场二期和公刘广场建设,实施西大街和豳风街两侧楼房屋顶、建筑立面装饰改造工程,打造“靓丽”之城。三是开发建设高速路引线两侧,加快鸣玉池和火石咀段改造步伐,高品位建设县城东西“两大门”,打造“精品”之城。四是加快建设水岸名苑、东城馨苑等21幢商品房项目,不断扩大城市容量,提升城市承载能力,打造“魅力”之城。五是以“多城同创”为抓手,大力实施城市精细化管理,力争省级环保模范城市达标命名、国家级卫生县城通过省级申报。

  精品化建设特色城镇。加大财政“以奖代补”力度,加快小城镇基础设施建设,完善配套服务功能,增强小城镇辐射带动效应。年内基本建成新民省级重点示范镇,推进北极市级示范镇和水口、义门县级示范镇建设,加快龙高、太峪等镇农民进城住宅小区建设,力争全县城镇化率提高到50%。

  五、突出旅游引领,着力壮大第三产业

  坚持“大旅游、大市场、大产业”的理念,着力推动第三产业升级增效。力争全年第三产业增加值达到20.8亿元,增长13%。

  做大做强旅游产业。坚持申遗和开发并举,多渠道融资,大手笔、高规格建设大佛寺旅游景区,建成观光游览、民俗体验等8个功能区,倾力打造国家4A级旅游景区,尽快把大佛寺景区做大、做神、做出卖点。加快推进侍郎湖等景区配套设施建设,规划建设城市博物馆,启动实施苻坚墓、花果山、城隍庙、七星台等景点建设工程,着力发展农家休闲、乡村旅游、生态观光等特色旅游,筑牢旅游业发展基础。深度挖掘厚重的历史文化和人文魅力,精心包装旅游景点,丰富旅游产业的文化内涵。加强旅游宣传推介,开拓西安咸阳旅游市场,吸引更多的游客来彬观光旅游、休闲度假,一定要把旅游业培育成造福子孙后代的“钱袋子”。

  做活做旺城乡消费市场。结合旧城改造和集镇建设,高标准规划建设一批特色商业市场,着力构建消费需求旺、经济带动强、就业容量大的商贸流通体系。投资20亿元,建设中国西部义乌商贸城,打造辐射西北地区的一级综合批发市场;实施北大街中心市场、新市街农产品批发市场、中山街副食品批发市场改造提升工程,建设新民、水口等镇农贸市场和百货超市,满足城乡群众的消费需求。加强政策扶持,鼓励引导企业发展物流配送、超市专营等新型业态,积极发展金融保险、信息服务等新兴服务业,逐步把我县建设成服务大西安、辐射陕甘两省的区域性商贸中心和物流枢纽。

  六、加强环境保护,着力打造美丽彬县

  牢固树立“环境是生产力”的理念,切实加强生态文明建设,让彬州大地山更绿、水更清、天更蓝。

  实施城乡绿化攻坚。县财政列支2000万元,按照“力度不减、规模不变、标准不降”的要求,持续推进城乡园林化暨花园彬县建设。年内重点绿化美化县城两山、城乡道路、旅游景区等十大区域,完成工程造林4万亩,创建省级生态镇3个、生态村10个,新增绿化面积10万平方米,绿化覆盖率提高到40%以上。

  狠抓地质灾害治理。落实《煤矿采空沉陷区治理规划》,加强矿产资源监管,规范煤炭企业开采行为,尽最大努力控制和减少地质灾害。启动实施沉陷区治理一期工程,完成韩家枣林、城关李前等4个村整体搬迁任务。落实最严格的耕地保护制度,加大批而未用、闲置土地的清理处置和农村建设用地整治力度,完成土地复垦2000亩,提高土地资源综合利用效率。

  扎实推进节能减排。严格执行节能减排政策,强化重点领域、重点企业和重点污染源的预警监管,大力推进建筑节能和公共机构节能。规划建设县级大型垃圾压缩中转站,建成新民、北极污水处理厂和垃圾填埋场,开工建设水口污水处理厂,推进城乡环境综合治理制度化、规范化、常态化,争创“国家环保模范城市”。

  七、改善民生质量,着力建设幸福彬县

  坚持民生为先,全力实施“八大民生工程”,办好“十件惠民实事”,努力提高广大群众的幸福感。

 “八大民生工程”:一是实施财政保障工程。壮大骨干财源,培植新生财源,实行全程监控,堵塞征管漏洞,做大做强“财政蛋糕”。推进部门预算,减少公务经费,优化支出结构,确保新增财力的80%以上用于民生事业。二是实施人才招引工程。采取“定向招聘、公开招考、委托培训”等方式,开展“十百千”人才计划,引进硕士研究生50名,招录本科毕业生150名,培训专业技术人员1000名以上。三是实施教育提升工程。在加快教育综合楼、香庙等7所公办幼儿园建设的同时,将教育工作的重点转移到提升质量上来,加强教育教学管理,强化师资队伍建设,着力培养一批优秀校长和知名教师,创办一批特色学校,全面提高教育质量,不断满足干部群众对教育发展的新期待。优化农村教育资源配置,提高城乡教育均衡发展水平,争创“国家义务教育基本均衡县”。四是实施医疗优质工程。启用县中医医院新院区,完成县医院门诊综合楼主体工程,改善群众就医条件。加强医院内部管理,强化医技人员培训,狠抓医德医风建设,落实药品优惠政策,为患者提供安全、舒心、价廉、满意的基本医疗卫生服务。五是实施文体惠民工程。建成体育中心、多功能训练馆、文化大厦和图书大楼,夯实文体事业发展基础。深入开展全民健身活动,活跃城乡群众精神文化生活。六是实施扶贫攻坚工程。大力实施扶贫攻坚计划,重点抓好义门镇闫子川等8个村整村推进、小章镇南乙坊等20个村移民搬迁项目,切实解决贫困地区群众生产生活问题。七是实施社会保障工程。全面推进社会保险、社会救助和社会福利建设,健全完善广覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡社会保障体系。建立失地农民社会保障制度,完善城乡低保、五保供养、大病救助、高龄补贴等机制,构建完善的社会保障“安全网”。大力发展慈善事业,关爱失独家庭、留守妇女儿童、空巢老人,积极为他们办实事、解难题、送温暖。八是实施和谐平安工程。加强和创新社会管理,探索建立“大信访、大调解、大网格”联动机制,切实维护社会稳定。健全完善突发公共事件应急管理体系,提高处置突发公共事件的水平和能力。毫不松懈地抓好煤矿生产、道路交通、食品药品、建筑施工等重点领域的安全监管,坚决遏制重特大安全事故,减少一般事故的发生。加强特殊人群管理,严厉打击违法犯罪活动,进一步提升公众安全感和群众满意度。

  “十件惠民实事”:一是从2014年起,县财政代缴农民新农合参合个人负担部分的50%。二是多渠道筹资7亿元,利用三年时间改造平林小区等“棚户区”,解决2574户困难群众住房问题。三是投资3亿元,建设保障性住房1918套,改造农村危旧房1000户。四是投资8700万元,建成农村“一事一议”项目153个。五是投资6700万元,完成北极镇史家河至雅店、龙高镇土陵至老户段道路改建工程,新修通组路50公里。六是投资2700万元,建设曹家店、西坡、永乐农村集中供水工程,解决4.5万人用水困难。七是投资2400万元,完成太峪拜家河等10个新农村重点村和义门鸭河湾等5个旧改村电网改造任务,提高农村供电质量。八是投资1000万元,建成县中医医院、妇幼保健院等17所公立医院远程会诊系统,实现公立医院远程会诊系统全覆盖。九是投资600万元,改建20个以上农村互助幸福院和2所城区日间照料中心,让鳏寡孤独老人有所养、有所依、有所居。十是新增城区出租车50辆,方便群众安全出行。

  八、改进工作作风,建设人民满意政府

  扎实开展“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育活动,提升机关干部队伍整体素质。严格落实各级改进工作作风的纪律规定,转变工作作风,提高工作效能。加强政风行风建设,减少会议、精简文件,简化接待,切实改进文风会风,县政府领导原则上不参加商业庆典,不出席部门内部会议。深入实际、深入基层、深入群众,讲实话、干实事,敢作为、勇担当,言必行、行必果。坚决治庸、治懒、治散,强化行政问责,促进公务人员履职到位、尽责到位,提高机关办事效率和服务水平。开通彬县政务微博,服务公众,引导舆论,畅通联系群众的渠道。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,不断健全完善惩治和预防腐败体系,切实做到干部清正、政府清廉、政风清明。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严控“三公经费”支出,坚决查处“小金库”,推行公务卡管理,力戒奢靡之风,集中财力保民生、促发展。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督,让权力在阳光下运行。

  各位代表,空谈误事,实干兴县。让我们在县委的坚强领导下,深入贯彻党的十八大精神,凝聚力量,扎实苦干,攻坚克难,全力加快科学发展步伐,为早日建成小康彬县而不懈奋斗!

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