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索引号 bxzf11-2014-000350 主题分类 其他
发布机构 彬县人民政府 公开日期 2014-02-07
文号 主题词
2014年政府工作报告

——2014年1月21日在彬县第十七届人民代表大会第三次会议上

彬县代县长 张胜利

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

回顾2013年——顶住压力 逆势而为

  2013年,面对宏观经济传导作用日益凸显、经济下行压力加大的不利局面,县政府在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督帮助下,在全县人民群众的信任支持下,咬紧牙关,共克时艰,全力以赴稳增长、调结构,惠民生、保稳定,县域经济稳中趋好,社会大局和谐稳定。预计全县完成地方生产总值161亿元,增长16%;地方财政收入10亿元,同口径增长27.8%;全社会固定资产投资139亿元,增长25.8%;城乡居民收入分别达到29200元和9100元,增长15.5%和16.1%,完成了十七届人大二次会议确定的各项目标任务。

  一、坚持以稳定增长为重点,经济发展呈现新态势

  2013年是近年来我县经济发展最困难的一年。针对经济发展的困难局面,我们科学研判形势,准确把握规律,积极探索学习,不断理清发展思路,提高驾驭县域经济发展的能力。

  综合施策稳住煤炭工业。面对煤炭产品积压和价格下跌的双重压力,采取“走出去、请进来”的办法,组织煤矿矿长在河南、湖北、湖南召开煤炭推介会,签订供煤合同500万吨,并与武钢、中铝等企业建立了战略合作关系,增强了企业的市场预期。坚持以销促产,组织企业加快生产,全县原煤产量在煤价下跌的情况下同比增产260万吨,保持了工业经济增长。积极与西安铁路局洽谈协商,全县煤炭火车运力从75万吨增加到100多万吨,并争取西平铁路货运运力1800万吨以上,破解了煤炭外运难题。预计全县完成工业总产值235亿元,其中规模工业产值225亿元,分别增长13.5%和13.9%,对稳增长发挥了极其重要的作用。

  不遗余力促进群众增收。消除干旱等自然灾害影响,全县粮食生产实现“十连增”。抢抓果品销售黄金时节,指导群众顺价销售,预计全县果品总产46.9万吨,实现产值18.3亿元;县财政投资640万元,实施了“十百千万”工程,新建果园4.5万亩,并采取抽查、暗访、解剖会等形式,确保成活率。县财政投入400万元,鼓励群众采摘销售柿子,并通过部门包抓、外出推销等措施,有效解决了柿子销售难题。抽调73名大学生村官,实地丈量果园面积,全面掌握实际情况,为科学决策提供依据。积极落实各项强农惠农富农政策,全力促进群众增加收入。

  想方设法拉动消费增长。在餐饮消费遇冷的情况下,积极发挥旅游带动和市场促进消费增长的作用,举办了第四届大佛旅游节、第五届公刘农耕文化节和全国钓鱼大赛,实现综合收入1.54亿元,增长25%。预计全社会消费品零售总额21.8亿元,增长16.8%。

  千方百计解决资金缺口。加强税收征管,加大清欠力度,清欠税费1.45亿元,在主体税种收入严重下滑的情况下完成了征收任务。支持鼓励各级干部“下山出川过河”,在全国、全省、全市的盘子中“切蛋糕”、“占位子”,全年向上争取各类资金11.6亿元,极大地缓解了财政的压力。全县金融工作会议成功召开,落实政府和企业贷款28.84亿元,全力支持项目建设。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,坚持“通盘考虑、统一调度”的原则,量力而行,尽力而为,保障了县域经济平稳健康发展。一年来,我们凝心聚力、风雨同舟,保持定力不慌张、力挺县域经济发展不减速、社会建设不停滞,没有出现大起大落。

  二、坚持以招商引资为抓手,结构调整迈出新步伐

  通过招商引资实现借力发展、转型发展。发扬跑遍千山万水、说尽千言万语、吃尽千辛万苦、历经千难万阻“四千四万”精神,广泛开展全民招商,全年新签招商项目84个,到位资金61.3亿元。严格落实项目建设包抓责任,坚持每两个月召开一次重点项目流动推进会,重大项目实行两周一督查,全县124个重点项目年度完成投资119.27亿元。下沟煤矿300万吨沫煤洗选系统、水帘洞煤矿150万吨洗选煤厂建成投运;彬州义乌商贸城、彬县现代商业中心、全营养有机复合肥生产线、建材园区腐殖酸有机复合肥厂、年产90万平方米外墙保温干挂陶瓷板、循环经济园区华瑞机械厂等8个产业项目实现了当年招引、当年开工建设的目标。特别是与陕煤集团合作,总投资313亿元的煤化工,以及大佛寺景区开发、312国道改建三期工程、特色小镇项目已于去年12月25日签约,产业结构调整迈出了坚实步伐。同时,建材工业园区基础设施、红岩河水库等项目扎实推进,为可持续发展奠定了更加坚实的基础。一年来,我们通过推进项目加大投资,通过投资拉动消费增长,带动县域经济平稳运行。

  三、坚持以统筹城乡为引领,城乡建设展现新面貌

  规划体系不断健全。启动编制了《城乡发展一体化规划》、《县城核心区控制性详细规划》和《彬西新城建设规划》,“全域城镇化”规划体系趋于完善。

  城市建设快速推进。全县20项城建项目完成投资7.84亿元,泾河防洪二期工程投入使用,彬西新城开发启动实施,老城区、泾河新区、彬西新城“一城三区”框架初步构建。北大街延伸段建成通车,紫薇山生态景观工程基本建成,县城在建和建成的高层建筑达150余幢,城市功能日趋完善,承载能力持续提升。

  小城镇开发有序实施。全县96个小城镇建设项目完成投资16.52亿元,新民镇连续两年被评为全省省级重点示范镇建设先进镇,进入全省前五名;北极、永乐等镇建设亮点纷呈,为全省重点示范镇观摩讲评促进会的成功召开提供了现场。

  社区建设特色明显。投资3.22亿元,实施了炭店河西、义门复兴等7个新型农村社区和10个重点村建设,建成农民新居3165户。全县建成农民进城住宅49幢2256户,农村居民进城落户1.26万人。

  基础设施逐步完善。完成投资2288万元,建成供水工程30处,解决了7万人的饮水不安全问题;泾河取水、拜家河深水井等工程启动实施,城区群众供水得到切实保证。底晁路和芦村河桥改建完工;40个村电网完成改造。全县新增天然气用户3313户,累计达到8600户,城区天然气气化率达到45%。电力公司和瑶池电厂实现双热源同步集中供热,供热质量和供热能力大幅提升。

  管理水平不断提升。数字城管平台建设启动实施,农村城市化管理和城市精细化管理持续推进,城乡管理更加科学规范。龙高荣获“国家卫生镇”。

  四、坚持以绿化美化为载体,生态建设取得新成效

  美丽乡村建设再掀高潮。有序实施《城乡园林化暨花园彬县建设规划》,完成造林绿化6.3万亩,绿化美化道路55公里,建成绿色家园新村18个村,城乡园林化建设取得新的成效。太峪荣获“全国最美村镇”称号。

  地质灾害防治积极实施。出台了《彬县2013-2030年煤矿采空沉陷区治理规划》,划定整体搬迁安全区域28处,实施了小章镇小灵台、韩家镇枣林等村地质灾害治理工程,搬迁安置严重受灾群众542户,确立了治理样本。

  环境保护扎实推进。依法拆除城区燃煤锅炉6台,取缔非法储煤场7家,淘汰高污染排放车辆26辆,加油站油气回收改造24家,治污降霾成效明显。全县万元GDP能耗下降3.5%,化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物均超额完成了全年减排任务。

  五、坚持以和谐共建为根本,民生事业实现新进步

  按照“尽力而为、量力而行、保住底线”的原则,稳步推进各项民生事业,老百姓的幸福指数不断提升。

  就业渠道持续拓宽。新增城镇就业岗位3150个,下岗人员实现再就业1050人。新增农村劳动力转移就业21540人(次),累计达到12万人(次),创劳务收入13.2亿元。

  教育事业协调发展。15年免费教育继续实施。学前教育三年行动计划提前完成,镇公办幼儿园实现全覆盖。13所农村薄弱学校改造工程顺利完工,办学条件持续改善。师德师风建设深入推进,素质教育不断深化,各类教育协调发展,教育质量持续提升,高考二本上线1129人,再创历史新高。

  医卫事业巩固发展。中医医院新院区基本建成,县医院门诊综合楼和新民中心卫生院搬迁工程主体封顶。医药卫生体制改革不断深化,“先看病、后付费”服务模式成功推行。医保报销比例继续提升,农村居民最高可报销15万元,城镇居民最高可报销20万元。医德医风建设扎实开展,人民群众满意度明显提高。“全国中医工作先进县”创建通过专家验收。

  文体事业繁荣发展。体育中心、文化大厦基本建成,多功能训练馆主体封顶,镇村文体活动场所有序建设;元宵灯展、秦声飞扬等活动广泛开展,群众文化体育生活丰富多彩。精神文明建设成效显著,我县27人荣登“中国好人榜”,1人荣获第四届全国道德模范提名奖。

  社会保障全面加强。超额完成了“五大”保险扩面任务,新增参保人数1.1万人。发放城乡低保、五保供养、养老保险等各类补助资金1.19亿元。建成各类保障性住房1370套,完成农村危房改造1250户。农村母亲健康工程和孕前优生促进工程成效显著。大力推进社会化养老,全省社会养老服务体系建设推进会在我县成功召开。一年来,我们在困境中奋起,在拼搏中前进,实现了社会事业不欠账、保障水平不削减、群众生活能改善的郑重承诺。

  六、坚持以提升效能为关键,自身建设得到新加强

  自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,去年9月份以来,县政府每次常务会议都邀请10名“两代表一委员”参加听取意见,人大代表议案和政协委员提案办复率100%。积极畅通群众信访渠道,强化安全生产监管,依法打击各类犯罪活动,平安彬县建设不断深入。出台了县政府《关于进一步加强政府日常工作的意见》,体现了用制度管人、管事、管钱的原则,并严格实行三起行政问责,全县上下风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。同时,统计、审计、司法、物价、工商、妇女儿童、质量监督等工作都取得了新的成绩。一年来,我县先后荣获“国家卫生县城”、“全国绿化模范县”、“全国群众体育先进单位”、“国家知识产权强县工程示范县”、“全省非公经济发展先进县”等荣誉称号,彬县的知名度和影响力持续提升。

  各位代表,回顾过去一年的工作,困难比预想的多,成绩比预期的好。我们深刻体会到:彬县要迎难而上、实现二次跨越,必须扭住“以煤为基、调整结构、多元发展”的主题,以“咬定青山不放松”的狠劲,让不可能变成可能;必须秉承“雷厉风行、真抓实干、干就干好”的作风,以不达目的不罢休的韧劲,让美好蓝图变成现实;必须坚持“团结拼搏、戮力同心、锐意攻坚”的精神,以敢于啃硬骨头的干劲,让机遇转化为加快发展的强大动力;必须保持“时不我待、只争朝夕、加压奋进”的状态,以勇为天下先的闯劲,努力开创县域经济社会发展的新局面。

  各位代表,这些成绩是在宏观环境趋紧、发展压力巨大的复杂形势下取得的,来之不易,振奋人心。我们真切地感到,政府工作每向前推进一步,各项事业每取得一份成绩,都凝聚着全县人民的智慧和力量,都倾注着广大群众的心血和汗水,都体现着全县领导干部付出的艰辛和努力。在此,我谨代表彬县人民政府向常年奋战在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向关心支持彬县工作的各级领导、各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

展望彬县未来,前景无限广阔

  各位代表,同志们:当前,我县正处于经济发展的转型期,正面临加快发展与加速转型的双重压力,肩负做大经济总量与提升发展质量的双重任务,经济形势纷繁复杂。

  立足现实,挑战依然严峻。一是国内经济放缓的传导效应持续显现,经济下行压力依然较大,煤炭工业结束了黄金十年增长期,进入了需求增长不足和产业结构亟待转型的深度调整期,煤炭行情短期内低迷态势还会持续。今年我县经济发展依然面临更加艰难的形势、更加严峻的挑战。二是我县经济仍处于调结构、强基础、促转型的初级阶段,经济总量小、企业规模小,大项目少、好项目少,城镇化水平低、产业层次低的状况尚未改变,财政收入质量不高,农民增收渠道不宽等问题依然存在。县政府将认真研究,沉着应对,突破前行。

  展望未来,信心更加坚定。一是国际国内经济环境有利。国际经济缓慢复苏,国家经济预调微调力度加大,特别是中央全面深化改革、加快推进新型城镇化等重大战略部署,将推动国内经济继续平稳回暖,带动火电、钢铁、水泥等行业呈现增长态势,拉动煤炭需求有望小幅回升。二是区位优势更加凸显。彬县是古丝绸之路陕西通往河西走廊的必经之地。随着国家向西开放战略的部署,共建丝绸之路经济带的启动实施,我县地处陕西丝绸之路经济带重要节点和战略前沿的区位优势更加凸显,是陕西建设丝绸之路经济带的桥头堡,加之彬县、长武和庆阳煤炭、石油“金三角”的逐渐形成,迎来了新的重大战略机遇。省市共建大西安的深入实施,“三个陕西”建设的快速推进,将促使西安、咸阳工业企业“退城外迁”,为我们实现借力发展提供了难得机遇。三是瓶颈制约正在加快打破。西平铁路的建成运营,青兰高速的全线贯通,年底即将建成的咸旬高速,除大幅提升煤炭运力外,还彻底破解了交通瓶颈制约。同时,随着泾河新区取水工程的调试通水,亭口、红岩河水库的加紧建设,用水制约要素也在加快破解。四是县域发展基础更加牢靠。我们抢抓煤炭黄金十年,加快基础设施建设,完善民生保障体系,提前干成了一大批现在或者将来需要干的事情,减轻了发展包袱,实现了轻装上阵,厚积薄发的势能正在加速释放。五是干部思想认识更加统一。我们对县情的认识更加理性、更加科学、更加务实,全县上下“花钱不能大手大脚、居安不能忘记思危”的忧患意识空前增强,干部群众谋求大发展、实现快转型、推动大跨越的激情更加饱满。可以说,发展机遇异常难得,彬县前景充满光明。

  纵观全局,审时度势,我们一定要充分认识国情、省情、市情、县情和民情,坚定不移地实施“工业强县、果(果业)商(商业)富民、招商引资、城乡一体”四大战略,加速实现“三步走”战略,即:用三年左右时间,通过招商引资,丰富产业门类,到2016年本届政府任期内基本完成经济结构的初次调整;用五年左右时间,力争到2018年左右实现“撤县设市”目标;用七年左右时间,力争到2020年左右建成“咸阳市域副中心城市”,迈进“全国百强县”行列!

  这是顺应群众过上美好生活新期待、推动县域经济社会大发展的奋斗目标,是一项继往开来的伟大事业!只要我们志存高远、坚定信心,乘势而上、顽强拼搏,就一定能够战胜前进中的各种困难,就一定能够开创彬县经济社会发展的新局面!

聚力2014年——稳定增长 加速转型

  各位代表,2014年是我县建设“咸阳市域副中心城市”和陕西丝绸之路经济带桥头堡的首战之年。按照县委十五届五次全体会议精神,全县经济社会发展的总体要求是:坚持以党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和市委六届八次全会精神为指导,以“科学发展、富民强县”为主题,按照“稳增长、调结构、提质量、建中心(市域副中心)”的思路和“建设陕西丝绸之路经济带桥头堡”的定位,牢牢把握“共建丝绸之路经济带、扩大向西开放、省市共建大西安”三大机遇,深入实施“工业强县、果(果业)商(商业)富民、招商引资、城乡一体”四大战略,迎难而上、加速转型,奋力推动全县经济社会持续健康稳步发展。

  主要奋斗目标是:实现地方生产总值187亿元,增长16%。地方财政收入11亿元,增长10%。全社会固定资产投资167亿元,增长20%。全社会消费品零售总额25亿元,增长14.7%。城镇居民人均可支配收入33600元,增长15%;农村居民人均纯收入10550元,增长16%。城镇登记失业率控制在4.2%以内,人口自然增长率控制在5.5‰以内,万元GDP能耗同比下降3.5%以上。

  围绕上述目标,县政府将重点抓好以下八个方面的工作:

  (一)坚持稳中求进,全力保持县域经济发展势头

  牢牢把握经济运行的主动权,通过稳增长为调结构争时间,腾空间。

  做强二产。我县工业经济主导是煤炭产业,短期内,不能脱离这一现实而谋求新的支撑。在煤炭产业上:积极拓宽销售渠道。按照“淡季开拓市场、旺季广交朋友”的思路,采取“请进来,走出去”的营销策略,加快与武钢、中铝等集团建立战略合作关系,确保煤炭能够“产得下、销得出”。不断扩张煤炭产能。抢抓西平铁路建成运营的有利时机,实施陈家坪3号井、拜家河等煤矿技改扩能工程,推进小庄煤矿试运转,加快雅店煤矿、文家坡煤矿建设,不断提升全县原煤生产能力,年内重点组织煤炭企业抓好生产,确保全县原煤产量稳定增加。加快推进技术升级。加大下沟、水帘洞、火石咀等煤矿洗煤厂原煤入洗量,力争全县煤炭洗选率达到85%以上。切实加强企业管理。实施科技创新和市级品牌战略,全面推行精细化管理,增强企业的核心竞争力和市场竞争力,力争规模工业企业达到26户。完成工业总产值271亿元,其中规模工业产值261亿元,分别增长15.3%和16%。在抓好煤炭支柱产业的同时,唱响“工业强县、工业立镇”主旋律,坚持“工业向园区集中、向塬面发展、向镇点布局”的思路,支持各镇编制工业园区规划,加快工业园区建设,年内新民、永乐、义门镇至少引进3户产业企业,北极、炭店、太峪镇至少引进2户产业企业,城关镇至少引进2户投资过5000万元项目,水口、龙高镇至少引进1户投资过千万元企业,底店镇引进1户千万元涉农项目;小章、韩家、香庙镇积极推进土地流转,加快工业园区规划建设,推动镇域经济取得重大突破!

  做优一产。壮大果业支柱地位。事实证明,果业仍然是我县富民增收的主渠道,必须紧抓不放,不断巩固壮大。县财政再投入1000万元左右,继续实施“十百千万”富民工程,再建苹果园3万亩、核桃园1万亩、枣园1000亩、梨园500亩,发展“一村一品”示范村20个。依托现代果业项目,强化果农培训,推广新优技术,建设标准果园,提升果业效益。按照“开春灌溉保活,夏季收割保苗”的要求,夯实管护责任,巩固建园成果。加大科技投入,开展技术攻关,千方百计保护好“彬州梨、大晋枣”传统品牌。稳定全县粮食生产。加大耕地保护力度,确保耕地保有量50.57万亩。投资2700多万元,加强农业综合生产能力建设,确保粮食总产稳定在12万吨以上。大力发展畜牧产业。按照“招商引资抓规模养殖,单家单户抓适度养殖”的思路,扎实推进畜牧倍增工程,畜禽饲养总量达到228.8万头(只)。完成农业总产值31亿元,增长10%。

  做活三产。加快发展旅游。发挥旅游带动作用,加强与彬长集团合作,投资30亿元精心打造5A级大佛寺景区和特色小镇,上半年完成景区规划设计,下半年正式动工建设,力争三年内把大佛寺景区做大、做精;完善侍郎湖、程家川等景区服务功能,提升接待能力;广泛宣传推介彬县旅游,落实陕文投策划的《彬县旅游品牌建设宣传方案》,办好第五届大佛旅游节和第六届公刘农耕文化节,推动旅游业大发展,加快建设“旅游次中心”。繁荣商贸经济。加快彬州义乌商贸城、温州商贸城、现代商业中心等项目建设,改造中山街副食品批发市场,推动名仕花园、家福乐等市场、超市健康发展,加快建设“商贸次中心”。稳定房地产市场。鼓励金融机构积极开展住房消费信贷服务,加大住房公积金贷款投入,增强房地产消费信心;运用市场手段,适时适度调控房地产价格,促进房地产健康稳定发展。搞活餐饮业。面对餐饮消费的实际情况,引导餐饮行业面向市场打造自主品牌,走“经营创新、产品创新”的发展之路。全年实现第三产业增加值24亿元,增长14.3%。通过做强二产、做优一产、做活三产,加快培育一批务果能手、一批产业工人、一支商业大军、一批大小老板,努力让群众的腰包鼓起来,加快破解“县强民不富”的问题!

  (二)加快结构调整,推进县域经济转型发展

  挖掘资源优势,加速转型发展,努力把我县建设成为“咸阳市域副中心城市”和陕西丝绸之路经济带的桥头堡。

  打造“能化基地”。立足彬长庆煤炭、石油“金三角”优势,坚持规划引领,加速开发转化,延伸产业链条,启动建设煤化工园区,配合支持陕煤集团投资298亿元建设500万吨煤炭分质利用项目,年内开工建设投资60亿元的200万吨煤炭分质利用转60万吨煤制甲醇项目,上半年开工建设,2016年建成投产,力争5年内我县煤炭就地转化率提高到40%以上。投资12.6亿元,实施新生能源公司日产30万方煤层气开发项目,2016年全面建成达产。投资12亿元,建成腐殖酸有机复合肥及油页岩一期项目,年内建成一期工程,2016年全面建成。投资5亿元,年内建成40万吨全营养有机复合肥生产线。加快推进石油资源勘探开采,促进工业经济转型升级,把彬县打造成陕西丝绸之路经济带的“能化基地”。

  打造“加工车间”。依托彬长庆煤矿集群,立足煤矿机械加工,投资5亿元,年内建成集煤矿专用设备、石油钻采设备生产加工等为一体的华瑞机械加工厂;推动火石咀煤矿机械厂扩大生产规模,逐步实现装备买入向制造输出转变,把彬县打造成陕西丝绸之路经济带资源装备制造业的“加工车间”。

  打造“建材市场”。以陶土等资源为依托,加快建材工业园区建设,大力开发建材产品,抓好仿古建筑材料、水泥构件等产品开发,完成投资4473万元,年内建成年产90万平方米的外墙保温干挂陶瓷板生产线,争取西安大明宫建材市场在我县设立分销中心,把彬县打造成陕西丝绸之路经济带的“建材市场”。

  打造“商贸走廊”。发挥传统优势,依托西平铁路和公路运输优势,紧盯中亚和丝绸之路经济带沿线市场,主动与新疆霍尔果斯、云南磨憨等口岸城市沟通合作,加快建设彬州义乌商贸城龙头市场,规划建设彬县煤炭、果品、农副产品交易和矿产机械销售等专业化市场,引进和培育一批物流品牌企业,把彬县打造成陕西丝绸之路经济带的“商贸走廊”。

  打造“旅游明珠”。抓住“大佛寺申遗”和陕西建设丝绸之路风情体验旅游走廊的历史机遇,坚持以大佛寺景区为龙头,采取社会化运作方式,积极引入社会资金,分步实施其它景区景点建设,加快配套服务能力建设,积极发展农家休闲、生态观光旅游,筹建和扶持本地旅行社发展,开发彬州特色旅游产品,把彬县打造成陕西丝绸之路经济带的“旅游明珠”。

  打造“生态农场”。 扶持龙头企业和农民合作社发展,引导农民加快土地流转,加速培养职业农民,试点建成百亩以上家庭农场,推动农业向规模化种植、机械化耕作、集约化经营转变;加快小麦良种繁育、设施蔬菜等“十大基地”和农副产品加工、现代农业、观光农业等园区建设,发展绿色现代农业,把彬县打造成陕西丝绸之路经济带的“生态农场”。

  重大项目是转型发展的有力支撑。强化县级领导、职能部门和项目单位责任,严格实行两周一督查、两月一推进、一季一考核制度,全力推进100个重点项目早开工、早建设、早见效,完成投资123.4亿元,继续通过投资、消费、出口拉动县域经济持续快速发展。

  (三)发挥杠杆作用,破解资金瓶颈制约

  资金问题是今后一段时期我县经济发展的瓶颈,必须下大气力缓解和破解资金压力。要落实积极的财政政策和稳健的货币政策,向上争资争项,拓宽融资渠道,强化税收征管,优化支出结构,努力为县域经济发展提供可靠的资金保障。

  积极向上争资。不断上市、赴省、进京跑项目、争资金,年内争取各类资金13亿元,其中,发改等部门争取项目资金7亿元,财政部门争取转移支付资金6亿元。采取政府分管县长每月报告一次争资争项情况,每季度对各镇、各部门考核一次争资争项工作等办法,加压紧逼,确保争资争项任务落实。

  强化金融支持。探索组建村镇银行和融资性担保机构,支持彬县农村商业银行挂牌开业。同时,深化银企对接合作,鼓励金融机构扩大信贷投放,加快建设“金融次中心”。

  创新融资方式。借鉴发达地区先进理念,发挥财政资金杠杆作用,采用BT、BOT、分期付款等“混合型”融资和合作方式,加快破解资金瓶颈制约。年内试点以陶土、油页岩、腐殖岩等资源作为资本,吸纳社会资金,组建政府控股的资源股份公司。按照一手扶、一手推的原则,对侍郎湖、程家川风景区吸纳社会资本,盘活旅游资源,积极推向市场。

  加强税收征管。大力培植新型财源,发展壮大骨干财源,加快提升税收收入占比,逐步降低非税收入占比,做大做优财政总量。完善公务卡结算管理,推行电子化政府采购和非税收入收缴管理系统,推行政府投资精细化评审。

  优化支出结构。强化财政预决算管理,严格控制“三公”经费和一般性支出。进一步优化支出结构,将财政支出的重点放在保工资、保运转和支持民生工程、基础设施项目、重大项目建设上,可花可不花的钱坚决不花,能少花的钱坚决不多花,真正把钱用在“刀刃上”。强化审计监督,防控公共财政债务风险。

  (四)深化改革开放,强化招商引资

  深化改革是激发活力的重要途径,招商引资是调整结构的主要渠道,要进一步解放思想,深化改革开放,加大招商引资,实现借力发展。

  狠抓招商引资。大力发扬“四千四万精神”,坚定不移推进招商引资“一号工程”,春节后第一个大会召开全县招商引资暨争资争项工作大会。严格落实《彬县产业项目空间布局规划》,坚持每两月召开一次招商引资项目评审会,避免盲目引进项目和低水平建设。元月1日,已经在东莞成立了招商分局,与原东莞劳动力转移就业服务处一套班子、两块牌子,下达了年内必须招引两个产业类项目,其中1个产业项目投资过亿元的任务。今后,县招商局和东莞招商分局将主攻“珠三角、长三角、环渤海、大西安”等资本富集区域,主动承接产业转移,紧盯一批世界500强、国内500强、行业50强等知名企业,全力引进一批成链发展、关联发展的大项目、好项目。坚持“一套班子在外抓招商、一套班子在家抓工作”的机制,夯实招商任务,压实招商担子,年内力争招商引资到位资金突破70亿元,开工建设8个产业项目。健全完善签约项目跟踪服务、动态管理和督查机制,加强分类指导,严格奖惩考核,确保签一个、落一个,建一个、成一个。

  深化各类改革。推进行政审批制度改革,做好上级下放行政审批事项承接工作;筹建运行彬县政务服务中心,将发改、住建等12个部门的有关审批事项纳入实行一厅式办公,并将招商引资126项行政审批事项削减到42项,切实提升政务服务水平。开展新民、北极扩权强镇试点,下放27项县级经济社会管理权限,逐步建立镇级财政,完善试点镇政府功能。推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作,探索建立农村产权流转交易市场。放开县城和各镇落户限制,有序推进农村居民进城落户。

  扩大对外开放。按照建设陕西丝绸之路经济带桥头堡的定位,加强与丝绸之路经济带沿线各省和中亚一些国家的联系。上半年组团赴甘肃、宁夏、新疆重走丝绸之路东中段,建立友好关系,开展商贸洽谈,推进文化交流,促进产业合作,积极向西开拓市场;下半年力争迈出中亚五国之行第一步,开阔视野,加强对接,加快发展外向型经济。紧抓三星落户西安的机遇,加大争取力度,力争将员工培训落户我县。组团参加西洽会和首届丝绸之路经济带国际博览会,开拓越南、老挝等果品出口市场,力争在引进外资和对外贸易上取得历史性突破。

  发展非公经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等,降低准入门槛,减少进入限制,发挥中小企业信用担保基金的支持作用,鼓励、支持个体经济、民营企业加快发展。力争年内新增非公经济组织1000户以上,累计达到1.2万户,筑牢非公经济半壁江山。

  (五)坚持城乡一体,积极推进新型城镇化

  加快实施新型城镇化发展战略,加速构筑基础完善、引领有力、共建共享的城乡一体发展新格局。力争全县城镇化率提高到51%以上。

  完善各类规划。按照“一城三区”框架,重新修编《县城总体规划》,编制完成《彬西新城规划》,启动编制《县城旧城改造规划》。按照“产业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中、公共设施建设向农村倾斜、基本公共服务向农村覆盖”的思路,上半年编制完成《全县城乡发展一体化规划》,推动城乡资源和生产要素优化配置。

  推进城市建设。投资25.2亿元,实施26项城建重点工程,再掀城市建设热潮。加快泾河新区开发,建成火车站大街、义乌路、新平路北段等市政路网,开工建设连接火车站和主城区的泾河大桥,加快建设县城污水处理厂二期项目,加速推进城市综合体项目,着手设计建设主城区立体停车场。依托大佛寺景区陕煤特色小镇,加快彬西新城开发。完成开元广场二期、市政道路延伸段绿化、中山街北段延伸线拆迁等工程,完善服务功能,提升城市品位。学习成都经验,出台《旧城改造实施意见》,运用市场手段,拉开旧城改造序幕,打好旧城改造攻坚战。

  建好示范镇和中心社区。投资18.65亿元,实施106项小城镇建设项目。用足用活省市支持政策,加大财政“以奖代补”力度,支持新民、北极和水口等重点镇加快发展,推进新民污水处理厂、垃圾填埋场等11个项目和北极污水处理厂、新区市政路网等12个项目建设,实施水口街道立面改造项目,提升重点镇辐射带动周边发展的能力。按照产城相融、成片推进的要求,县财政列支2000万元,支持小章镇南乙方、香庙镇新庄等10个新型农村社区加快建设,力争年内建成农民新居1000户。整合涉农项目和资金,集中力量办大事、办实事。

  完善基础设施。加快实施312国道彬县段三期改建工程,完成北极镇史家河至雅店、龙高镇土陵至老户段改建工程,做好342国道早饭头至高渠和306省道景村至太峪街道改线前期工作,探索开通一条通村班车,方便农村群众出行。投资3500万元,全面建成泾河新区供水工程和火石咀中水改纯净水项目,巩固李家川和漫滩水库供水能力,彻底解决今后5年内县城用水问题。投资2743万元, 实施水帘河中段水土流失、太峪河防洪治理工程和煤炭资源开采水土流失补偿费使用项目,年内治理水土流失29平方公里。

  提高管理质量。将治安管理、城市管理等平台统一起来,建设彬县社会化管理应急指挥中心,提升城市综合管理和应急处置能力。启动创建国家园林县城,加快创建全国文明县城,年内完成省级环保模范城市创建任务。

  (六)推进民生工程,提升群众幸福指数

  着力改善民生质量,切实保障群众生活,努力建设老百姓“倍感幸福、最感平安”的美好家园。

  加强就业工作和人才队伍建设。把就业作为最大的民生。认真实施好“四个一批”:一是招录一批,严格执行国家政策,全年招录大学毕业生100名左右;二是推荐一批,组织召开就业推介会,向县内企业推荐一批技术能手;三是输出一批,向外部企业输送一批劳务人员;四是扶持鼓励自主创业一批,以创业带动就业。同时,加快人才队伍建设,采取多种形式招引一批医疗、金融、工业等行业急需的高学历、高素质人才,年内引进本硕连读研究生20名左右。

  加快发展教育事业。按照“培养一批名教师、一批名校长、一批名学校、一批优秀学生和一批合格建设者”的理念,加快实施标准化学前教育、优质义务教育、高质量高中教育、品牌职业教育和特殊教育,改革教育管理机制,激发学校办学活力,全面提升教育发展质量,加快建设“教育次中心”。全面加强师资力量,狠抓师德师风建设。每年对教师进行一次体检,建立教师健康档案。实施薄弱学校师生餐厅、学生宿舍等5类工程,争创“国家义务教育发展基本均衡县”。

  加强公共卫生保障。5月份前启用县中医医院新院区,10月份前启用县医院门诊综合楼和新民中心卫生院,启动扩建北极、水口医院;积极探索与第四军医大学、陕西人民医院等医疗机构合作办医院、办科室,加快建设“医疗卫生次中心”。成立医疗机构体制改革领导小组,下势推进医疗机构体制改革,着力破解医院经营中存在的各类问题,加快提升医疗机构经营水平。

  大力发展文化事业。启动创建“全国文化先进县”。5月份前启用县体育中心、文化图书大楼;筹备建设彬县少儿体校,推进镇村文化阵地和体育健身场所建设;积极开展广场文化、送戏下乡和全民健身等惠民活动,丰富人民群众精神文化生活;整合泾河新区体育中心、文化图书大楼、教育大厦、青少年宫和五所学校的资源,学习借鉴外地经验,合理进行布局,科学划分功能,打造功能齐全、优势互补和服务学生、辐射群众的现代化教育、文化、体育新空间,加快建设“文体次中心”。

  不断提高社保能力。扩大“五大”保险覆盖面,健全城乡低保、高龄补贴等保障机制,构建社会保障“安全网”。加大扶贫开发力度,实施新民镇水峪、永乐镇高辉等7个“贫困村、落后村、偏远村”扶贫移民搬迁工程。新建各类保障性住房2100套,开工改造平林小区“棚户区”。推进社会化养老,建成并运营新民区域敬老院,建好、管好、用好农村互助幸福院和城区日间照料中心。坚持计划生育基本国策,深化计生优质服务。更加关爱留守妇女儿童、空巢老人等弱势群体,为他们办实事、解难题、送温暖。

  提升社会管理水平。整合消防和矿山救援资源,开工建设彬县消防救援中心,使彬县成为陕西西北部的“救援中心”。严格落实政府安全监管责任和企业主体责任,坚持每季度政府常务会议听取安全生产工作汇报和颁发安全生产流动“黑牌”制度;在安全生产问题上,宁听骂声、不听哭声,宁听责任单位的怨言、不听出事故后检讨单位的发言,用铁的纪律和手腕,坚决遏制安全事故发生。继续实行县级领导包案制度,严格落实县政府领导负责行业和分管部门信访工作制度,加快建立镇村两级调解委员会,加大矛盾纠纷排查化解力度,切实解决信访突出问题,严防重大群体性事件发生。加强食品药品安全监管,确保群众饮食用药安全。深化平安彬县建设,加快推行网格化管理,努力增强人民群众的安全感。

  (七)加强环境保护,推进生态文明建设

  牢固树立绿色发展的理念,加强生态文明建设,让彬州大地的山更绿、水更清、天更蓝。

  大力开展绿化造林。按照“冬季建园、春季植树”的总布局,投资2000万元以上,全面推进森林围城、城乡园林化暨花园彬县建设,重点绿化美化县城南北两山、新区控制性闲置土地、城乡道路等区域,完成造林绿化4万亩,新建绿色家园新村10个,筑牢泾河中游生态屏障。同时,加强林木后续管护,不断巩固绿化成果。

  全面加强环境保护。加强火电、煤炭等高污染企业的监管,建成火车运煤站防尘网,加大机动车尾气、工地扬尘等防治力度,让群众每天都能看到实实在在的治污降霾成果。实施农村环境综合治理,完成韩家、炭店等6个镇48个村的整治任务。开展生态文明创建活动,年内创建国家级生态镇2个、生态村1个、省级生态镇2个、生态村4个。

  强化地质灾害治理。实施《彬县煤矿采空沉陷区治理规划》,改革管理体制,使采空沉陷区问题在第一时间发现、第一时间应对、第一时间治理;对县上负责治理的区域,加快群众搬迁安置房建设,年内完成小章镇小灵台、坡头庄等村整体搬迁任务;督促陕煤集团加快建设临时过渡安置房,加快建设群众搬迁安置小区,年内实施城关镇咀头、李前等村搬迁工程,真正让地处沉陷区、压煤区的群众能够放心居住、安心生产。

  (八)加强政府自身建设,着力提升执政为民水平

  各位代表,做好新形势下的政府工作,迫切需要我们以更加务实的举措加强政府自身建设,磨剑养浩气,亮剑显勇气,努力建设群众最认可、最信赖、最满意的政府。

  建设开放、开通、开明的创新政府。越是在转型发展、改革突破的关键时期,越是要以更加开放的思想、开通的政策、开明的态度,攻坚克难,创新破难。我们将开拓视野,开动脑筋,在顺境中求新,在困境中求变,着力在破解要素瓶颈和体制机制束缚上多探索,出新招,有作为。

  建设谋事、干事、成事的实干政府。深入研判宏观大势,把握彬县发展阶段性特征,用心想事、用智谋事、用力干事,做到高点定位,争先进位。坚持算着干、现场看、盯着办,大力践行“一线工作法”。倡导说实话、办实事、求实效的作风,发扬“钉钉子”和“较真”精神,一个环节一个环节推进,说一件、干一件、成一件,真正做到踏石留印、抓铁有痕。

  建设守法、守规、守纪的法治政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真听取各界意见。继续完善《关于进一步加强政府日常工作的意见》,提高各类行政行为的公开度和透明度。出台《政府投资项目招投标管理办法》,规范工程建设等领域运作程序,确保政府工作经得起法律、群众和历史的检验,切实做到用制度管事、管钱、管人。认真实施“六五”普法规划,加快推进依法治县进程。

  建设廉政、勤政、优政的清廉政府。落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格落实八项规定,坚决反对“四风”,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,从严治理乱作为、不作为、慢作为等问题,促进干部清正、作风清新、政府清廉、政治清明。

  各位代表:困难面前,我们沉着应对、逆势奋进;转型路上,我们抢抓机遇、奋勇争先。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,开拓进取,顽强拼搏,加快建设“咸阳市域副中心城市”和陕西丝绸之路经济带桥头堡,为早日建成富裕文明和谐幸福新彬县而不懈奋斗!

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