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索引号 bxzf11-2015-000699 主题分类 其他
发布机构 彬县人民政府 公开日期 2015-03-16
文号 主题词
2015年政府工作报告

——2015年3月13日在彬县第十七届人民代表大会第四次会议上

彬县县长 张胜利

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

回顾过去一年

沉着应对挑战 经济稳定增长

  过去一年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,大力发扬迎难而上精神、艰苦奋斗精神、实干精神和钉钉子精神,县域经济稳中有进,社会大局和谐稳定。全县完成生产总值186.1亿元,增长12.6%,高于省市平均增速;地方财政收入10.8亿元,同口径增长10.13%;全社会固定资产投资166亿元,增长17.8%;城镇居民人均可支配收入31126元,增长11%;农民人均纯收入10271元,增长13.4%。在国内经济下行压力加大,煤价持续低迷,投资增速趋缓,多重困难和挑战相互交织的情况下,我们取得了难能可贵的发展成绩,这凝聚着全县干部群众的心血和汗水,更加坚定了我们转型发展的信心和决心。

  一年来,我们主要做了以下几方面工作:

  一、强化调控管理,县域经济运行平稳。紧扣经济稳增长这个关键,抓调控、强管理、增投资、促消费、防风险,力促经济平稳健康运行。

  掌握主动抓调控。面对经济下行压力加大态势,我们始终保持战略定力,及时感知和学习全球全国经济动态,深入分析和把脉县域经济运行态势,加强研判,综合施策。坚持每季度召开一次经济运行分析会,突出问题导向,果断出手调控,牢牢把握经济运行管理的主动权。坚持积极的财政政策和稳健的货币政策,改变以往财政拨款方式,变向上争取为向下划拨,通盘考虑资金调度,定向投放到一些短板领域和重点领域,发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。强化金融服务,建立了政银企联席会议制度,成立了彬县农商银行,引导金融机构加大信贷投放,中小微企业和“三农”贷款难问题得到有效缓解。

  集中精力稳工业。坚持把煤炭工业稳增长作为重中之重,先后两次组织煤炭企业外出销煤1530万吨,在全国煤炭市场疲软的情况下,为我们争得了难得的市场份额。建成了渭北(彬县)煤炭电子交易市场,设立了湖北枝江彬县煤炭实体分销中心,建成了火石咀、麻园子运煤专线,拓展了销售半径,全县煤炭产量稳中有增,达到3178万吨,同比增长4.4%。完成工业总产值250.16亿元,其中规模工业产值240.06亿元,分别增长8.6%和8.2%。

  强化基础促农业。坚持每季度召开农业农村工作观摩会,加强农业综合生产能力建设,全年粮食总产11.5万吨,实现“十一连丰”。“十百千万”工程扎实推进,新建果园3.4万亩,果品总产47.4万吨,实现产值19.1亿元。云南磨憨和新疆霍尔果斯果品销售中心挂牌营运,彬县果品迈向国外市场。海升集团投资的龙高千亩全程机械化密植苹果园基本建成,底店万亩油用牡丹基地和韩家万亩核桃沟加快建设,现代农业发展取得新进展。全县实现农业总产值29.78亿元,增长7.5 %。

  创新方式活消费。按照“二产欠、三产补”的思路,坚持每季度举办一次大型文化体育活动,中国足球明星对抗赛、星光大道冠军彬县演唱会等活动先后举办,彬县农产品电子商务交易中心建成运营,快递和货运公司发展到63家,新型消费业态加快培育。全县社会消费品零售总额完成25.09亿元,增长16%。

  综合施策防风险。紧紧抓住发展中的突出矛盾和苗头性问题,积极采取措施,有效化解和稳定旬麟路等政府债务7.2亿元,债务风险大幅降低,全县没有出现“烂尾楼”、“半拉子”工程、资金链断裂、信心崩盘的现象。坚持把向上争资作为破解资金制约的重要手段,千方百计争取到位资金11.7亿元,重点项目建设、各类民生支出得到有力保障。

  二、加快结构调整,转型发展蹄疾步稳。在产业结构“一煤独大”,结构性矛盾日益突出的情况下,我们积极作为,加快调整产业结构,千方百计夯实发展根基。

  坚持不懈抓招商。始终把招商引资作为转型发展的“一号工程”不动摇,大力发扬“四千四万”精神,全年新签招商引资项目60个,完成到位资金71.4亿元,占年度计划的101.9%。引进了腾丰鞋业等一批产业项目,结构调整迈出了坚实步伐。

  不遗余力建项目。坚持每两个月召开一次重点项目流动现场推进会,全县100个重点项目完成投资137亿元。历经数载的陕煤集团30万吨煤制乙二醇项目开工建设,全营养有机复合肥厂建成试产,腐殖酸有机复混肥生产线加速推进,打造“能化基地”取得重大突破;华瑞机械加工厂、仿古地板砖项目主体建成,“煤矿装备制造加工车间”和“建材市场”建设开局良好;义乌商贸城一期即将投入使用,温州商贸城一期工程主体封顶,重走丝绸之路活动成功启动,“商贸走廊”建设稳步推进。积极打造“丝路佛都•山水彬风”旅游品牌,大佛寺石窟入选世界文化遗产名录,侍郎湖二期工程加快实施,打造“旅游明珠”步伐加快。

  三、勇于改革创新,发展活力持续释放。针对发展的各种束缚,我们通过深化改革,冲破藩篱,激活了市场活力。

  扎实推进重点改革。全面清理审批事项,承接省市下放行政审批事项46项,县级行政审批事项取消127项。工商登记制度改革扎实推进,全县新注册各类市场主体1827户。农村土地确权登记颁证有序进行。市民中心和智慧城市启动建设,服务效能大幅提升。

  持续激发市场活力。坚持管好“政府有形的手”,激活“市场无形的手”,侍郎湖景区由彬长煤业公司参股开发,大佛寺景区由陕煤化集团控股开发,混合所有制经济模式成功探索。县中医医院由西安交大一附院全面垂直托管,为全市公立医院改革树立了样板。

  有效破解企业困境。引导煤炭企业降本提效,煤炭收费每吨由过去的35.3元削减到6元,减轻企业负担近4亿多元。创造良好环境,发挥中小企业信用担保基金作用,全年新增非公经济组织768户。

  四、坚持统筹发展,城乡一体加快推进。坚持把推进新型城镇化作为战略重点,创新思路,协调推进,城乡一体取得新进展。全县城镇化率达到45.2%。

  不断健全规划体系。按照“一城四区”发展框架,修编了《县城总体规划》,编制了《泾河西区控制性规划》、《泾河南区旧城改造控制性规划》和《城乡发展一体化规划》,“全域城镇化”规划体系趋于完善。

  有序推进城市建设。大力实施县城“东建、西进、南改、北扩”战略,全县28项城建重点项目完成投资11.6亿元。西大街缓堵改造完工,开元广场二期、紫薇山亮化、泾河东区广场、公刘广场建成开放,县城蔬菜水果批发市场投入营运、中山街马路市场彻底取缔。全市关中城市群核心区县城建设工作会议在我县成功召开。

  扎实推进镇区建设。新民、北极镇入选全国重点镇,水口县级重点镇、义门、龙高、永乐等镇加快建设,辐射带动作用更加凸显。10个新型农村社区建设完成投资1.3亿元,建成农民新居1180户。

  全面加强生态保护。扎实开展“治污降霾•保卫蓝天”行动,依法铁腕彻底取缔露天经营性储煤场59家。大力推进农村环境连片整治、城区十三项整治、泾河西区整治等活动,城乡容貌显著提升。加大生态治理修复力度,治理水土流失10.5万亩,完成造林绿化5.4万亩,生态环境持续改善。

  五、着力改善民生,社会保持和谐稳定。坚持“尽力而为、量力而行、兜住底线”的原则,优先保障民生投入,优先实施民生项目,全年用于民生支出17.5亿元,占全部财政支出的83.5%,广大群众享受到了更多实惠。

  加大民生保障力度。全年新增城镇就业3900人,下岗人员再就业1450人,农村劳动力转移就业3.1万人(次)。“五大保险”扩面任务超额完成,新增参保3348人。推进精准扶贫,备受关注的“告别偏远村”和“撤离煤矿采空区”三年行动计划启动实施,211户群众搬入新居。建设保障房1966套。泾河东区供水工程和49处农村安全饮水工程建成投用,城区居民饮水困难和7万农村人口安全饮水问题彻底解决。北极史家河至雅店、龙高土陵至老户公路升等改造完工。面对财政收入锐减、支出压力加大的两难局面,我们累计支出城乡低保、五保供养、养老保险、困难救济等各类民生补助资金5.13亿元,在“保民生、保工资、保运转”方面给全县人民交上了一份合格答卷!

  大力发展社会事业。扎实推进28个校建项目,镇公办幼儿园全部建成投用,新招教师67名,各类教育协调发展,“全国义务教育发展基本均衡县”成功创建。县医院门诊综合楼、水口卫生院住院楼建成投用,城乡居民医保缴费补助和报销比例不断提高。计生扶助政策全面落实,服务水平不断提升。奥体中心、文化大厦建成使用,全民健身活动广泛开展。

  全面加强社会管理。“六五”普法和平安建设深入推进,投资1200万元,建成了社会管理网格化指挥中心,县城和13个镇驻地实现社会治安防控网格化管理的全覆盖。积极排查化解矛盾纠纷,依法解决信访突出问题,一批难缠信访案件成功化解。安全生产责任制和安全生产流动黑牌制度全面落实,有效防范了重特大事故发生。在全市八项社情民意调查中,我县满意度94.09%,列全市第一。

  过去一年,我们持续加强政府自身建设,扎实开展党的群众路线教育实践活动,坚决落实中央“八项规定”,拍卖超标公务用车26辆,清理腾退办公用房3834平方米。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表议案和政协委员提案。深入推进政府系统党风廉政建设,出台了《彬县财政投资项目工程招投标和建设管理办法(试行)》,以及《彬县行政问责暂行办法》,实施行政问责和专项调查16起,政风行风持续好转。同时,统计、审计、物价、工商、妇女儿童、质量监督等工作都取得了新的成绩。

  各位代表,过去一年,在县域经济发展爬坡过坎、各种困难交织叠加的不利局面下,我们保持定力,稳步前行,实属来之不易。这是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县广大干部群众顽强拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府向全县广大干部群众、向长期以来参与、关心和支持彬县发展事业的各级领导、各位代表、各位委员和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们还必须清醒的认识到:我县经济社会发展仍处在破瓶颈、打基础、强后劲的阶段,发展不足仍然是最大的矛盾,经济总量依然偏小,增长乏力、结构不优、抵御风险能力不强。特别是产业结构不合理,二产占比过重、三产发展不足;财政收入结构不科学,增收渠道单一;城乡发展不协调,城镇化水平较低;信访稳定形势不容乐观;法治政府建设任务仍很艰巨。对于这些问题和困难,我们将不畏艰难、勇于担当,不断克服困难,认真进行解决,推动改革发展,决不辜负全县人民的厚望和重托!

展望新的一年

准确研判形势 坚定发展信心

  各位代表,2015年是我县转型发展的关键之年,是深化改革的攻坚之年,也是“十二五”的收官之年,做好今年政府工作任重道远。当前,我国经济发展进入新常态,深化改革、调整结构、化解过剩产能、保护生态环境等压力依然较大。特别是与我们彬县发展息息相关的煤炭供大于求、价格低位徘徊的状况短期内难有改观,煤炭工业效益不佳,煤炭价格跌得快跌得深、回升慢回升难,今年我们面临的困难可能比去年更大,这些都将我县推到了爬坡过坎的风口浪尖和转型发展的紧要关头,发展不足、结构不优这个最基本的县情将会更加凸显。面对新常态,对于我们彬县而言绝不是停步不前,更不是消极等待。停步不前,县域经济就会“雪上加霜”;消极等待,我们就会错失发展机遇。发展是硬道理,发展中的问题还是要靠又好又快的发展来解决。行进中的自行车不能一下子刹死,否则就要栽跟头,而是要保持匀速状态,才能保证稳健前进,这些实践中的体会弥足珍贵!我们必须毫不动摇的坚持以经济建设为中心,切实抓好执政兴国这个第一要务,蹄疾步稳地推进改革、发展、稳定各项事业。这些不仅要贯穿于今年经济工作的始终,而且要作为编制“十三五”规划的基本遵循。

  深刻认识和把握新常态,既要正确看待经济下行、结构调整带来的压力,更要准确把握经济发展方向,紧紧抓住新常态带来的新机遇。一是世界经济正处于深度调整期,我国经济下行压力还在加大,因而国家稳增长的力度将会继续加大,改革红利不断释放,棚改、交通、水利等方面的投资也会持续加强,稳定经济增长已经成为一种必然,这无疑给处于“寒冬期”的我县经济带来一丝“春意”。二是随着国家新一轮西部大开发,丝绸之路经济带建设的强力推进,经济发展互联互通全面构建,我县地处陕西丝绸之路经济带重要节点的区位优势更加凸显。加之西咸新区建设进入国家战略层面,而我县作为西咸新区1小时经济圈的节点城市,西咸新区的“溢出效应”势必对我县实现借势而起创造有利条件。三是随着西平铁路建成通车,银西高铁、菏凤高速、榆渝铁路(榆林至重庆)、342国道(山东日照至陕西凤县)加快建设,我县的交通枢纽作用进一步强化;加之城市框架不断拉大,供水、供电、信息等基础设施持续完善,城市承载能力明显提高,我县聚集到新一轮资金流、项目流、人才流的条件日趋成熟。四是经过多年的不懈努力,我县积聚了一定的发展能量和后劲,特别是小庄煤矿、文家坡煤矿建成投产,30万吨煤制乙二醇、义乌商贸城等一大批项目的加快建设,为我们推动科学发展、转型发展奠定了坚实基础。我们必须紧紧抓住这些有利条件,逆势而上,破冰前行,适应新常态、抓住新机遇、谋求新发展。

  按照县委十五届七次全体会议精神,2015年政府工作的总体要求是:坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会和习近平总书记视察陕西时的重要讲话精神为指导,紧紧围绕打造“陕西丝绸之路经济带桥头堡”和建设“咸阳市域副中心城市”的定位,紧盯“全市争先、全省保十、西部进位”目标,坚持“稳中有进、奋发有为”总基调,按照“稳增长、调结构、保民生、防风险、促改革、建中心”的思路,主动作为,真抓实干,在新常态下奋力推动全县经济社会持续稳步健康发展。

  主要预期目标是:实现地方生产总值208亿元,增长12%左右。地方财政收入11亿元,同口径增长5%。全社会固定资产投资200亿元,增长21%。全社会消费品零售总额28.9亿元,增长15.2%。城镇居民人均可支配收入34820元,增长12%;农村居民人均纯收入11710元,增长14%。城镇登记失业率控制在4.2%以内,人口自然增长率控制在5.5‰以内,万元GDP能耗同比下降3.5%以上。

  各位代表,今年,我们在经济下行压力持续的情况下,确定12%左右的经济发展目标,源于彬县发展的内生动力,切合全省“第一方阵”的现实需要,符合彬县县情,有利于鼓舞士气,提振信心,防止滑出底线,带来社会风险。稳增长是为调结构创造条件,调结构是为稳增长夯实基础,两者相辅相成,不可偏废。只要我们咬定青山不放松,齐心协力攻难关,就一定能够开创彬县转型发展的新局面!

面对新的任务

坚持稳中有进 奋力提质增效

  各位代表,今年我县爬坡过坎、转型发展的任务艰巨而繁重,必须统筹兼顾、突出重点,奋发有为地做好各项工作。

  一、千方百计稳定经济增长

  坚持把稳定煤炭工业,促进投资增长,提升消费水平作为稳增长的关键举措,做到经济发展换挡不失速。

  稳定煤炭工业。加强煤炭生产调度,严格控制企业库存,力促小庄煤矿正式投产、文家坡煤矿实现联合试运转,确保原煤产量稳定增加。推进陈家坪3号井、拜家河煤矿机械化升级改造,扩张煤炭生产能力。坚持政企联手,按照“淡季开拓市场、旺季广交朋友”的思路,采取“请进来、走出去”的营销策略,抱团取暖,协作联动,全县“两会”之后,政企代表团就外出拓展煤炭市场;发挥渭北(彬县)煤炭电子交易中心、湖北武汉和枝江煤炭实体分销中心作用,拓宽煤炭销售渠道。积极协调西安铁路局,增加火石咀、麻园子运煤专线运力,上半年建成大佛寺等3条运煤专线,扩增煤炭外运能力。加强煤质管理,注重树立品牌,力争全县煤炭洗选率达到75%以上。推行企业精细化管理,支持企业开展科技创新,年内新增规模工业企业5户,累计达到34户,完成工业总产值283亿元,其中规模工业产值272亿元,分别增长13%和13.3%。

  努力扩增投资。大力实施“项目攻坚年”活动,加快推进新生能源公司日产30万方煤层气开发项目,力促全营养有机复合肥项目4月份投产达效,腾丰鞋业项目一期6月份建成并投产,开工建设豳风泾河大桥、泾河北山防洪工程等项目,完成306省道、342国道过境段改造等项目前期工作,确保全县96个重点项目年度完成投资118.8亿元。紧盯国家投资方向,加大项目对接力度,年内争取各类资金7亿元以上。坚持问题导向,深入开展“发展环境改善年”活动,改革项目流动推进会制度,现场办公解决各类“卡脖子”问题,以重点项目建设保障经济增长速度。

  提升消费需求。坚持市场化运作方式,利用奥体中心,坚持定期不定期举办有影响力的大型汇展或文体活动,重点办好全国乒乓球协会会员联赛、第二届星光大道冠军走进彬县、CBA联赛彬县比赛、大佛寺石窟国际研讨会、第六届大佛旅游节等活动,带动住宿、餐饮等消费市场健康发展。以“电商起步年”为契机,建设电子商务孵化基地,推动网购、快递等新型业态融合发展,着力培育新的消费增长点。稳定住房消费,深入开展调研,结合国家政策,出台《房地产市场发展指导意见》,促进房地产市场平稳健康发展。全年实现第三产业增加值25.1亿元,增长10%。

  推进现代农业。按照“稳粮、强果、壮畜、创特”的思路,以“现代农业推进年”为抓手,加快“北塬现代果业、川道设施农业、南塬生态农业”板块建设,推进义门农副产品加工、龙高现代果业等“五大园区”和小杂粮、油用牡丹、生态养殖等“八大基地”建设,夯实农业产业基础。加大耕地保护力度,严格划定永久基本农田,加强农业综合生产能力建设,确保全县粮食丰产丰收。加快农村土地确权登记颁证进度,试点建设彬县土地流转交易中心,为全市推广土地流转交易探索经验。鼓励发展新型农业经营主体,依托龙高千亩全程机械化密植苹果示范园、太峪无土栽培夏季草莓采摘园、韩家万亩核桃沟,点面结合、示范带动,推动现代农业发展,加快打造大西安的“现代农场”。

  二、坚定不移调整经济结构

  坚持把调整产业结构作为经济发展的主任务,驰而不息促进产业结构由“一煤独大”向“多元发展”转变。

  全力筑牢发展平台。围绕“一区七园”发展方向,扎实开展“园区建设年”活动,积极申报创建省级高新技术产业开发区,加快建设新民清洁能源化工园、煤炭工业园、循环经济工业园、商贸物流园、建材工业园和农副产品加工园,规划建设彬县中小企业孵化园,完善基础设施,创新服务机制,夯实“筑巢引凤”的基础。今年重中之重是抓好新民清洁能源化工园区,3月份出台《新民清洁能源化工园区总体规划》和《清洁能源化工园区征迁安置规划》,绘好清洁能源基地发展美好蓝图。

  建设清洁能源化工基地。启动建设新民清洁能源化工园区基础设施,年内拉开园区主干道路、水电气等基础设施建设,提升园区承载能力。坚持月度专题协调会议制度,加快推进30万吨煤制乙二醇项目建设,年底前完成职工宿舍、消防站、厂前区办公楼主体工程,同步推进项目主体工程及主厂区“三通一平”,确保2017年7月建成投产;加速推进2×35万千瓦低热值煤发电项目,力促年内取得实质性进展。以渭化集团接管30万吨煤制乙二醇项目为契机,争取渭化集团煤制芳烃、煤制聚酯、陕煤集团沫煤中温煤焦油轻质化和河南龙成集团煤炭低温热解清洁高效综合利用等项目落户彬县,形成聚集效应。

  建设建材市场。依托陶土、石英砂等资源优势,4月份开工建设建材工业园区连接线,4月底建成年产500万平方米陶瓷仿古砖生产线,上半年建成腐殖酸复混肥生产线项目,下半年开工建设秉鼎建材工业生产线,加快建设渭北“建材市场”。

  建设加工车间。依托彬长旬麟庆煤矿集群,上半年建成华瑞机械加工厂,扩大火石咀煤矿机械厂生产规模,引导境内煤炭企业支持华瑞机械加工厂和火石咀煤矿机械厂发展,加快打造渭北煤矿装备制造业的“加工车间”。

  建设旅游明珠。启动建设大佛寺5A级景区,3月份修编完成大佛寺景区规划,4月份开工建设大佛寺景区一期工程,力争用3年左右时间建成大佛寺景区。5月份建成侍郎湖景区二期工程并对外开放。启动实施太峪生态观光旅游长廊建设项目,努力构建“观生态农业、享青山绿水、品彬州风情、赏千年大佛”旅游精品线路,全力建设西咸两日游最佳目的地,加快打造陕西丝绸之路经济带“旅游明珠”。

  建设商贸走廊。3月底前出台《彬县商贸物流园区规划》,并逐步组织实施。4月份开工建设现代商业中心,5月份建成电子商务孵化园,5月底运营义乌商贸城一期工程,6月份建成温州商贸城,加快建设“商贸次中心”。配合建设咸阳北部食品药品检测检验中心、矿山救援中心、消防救援指挥中心,推进总部经济发展。借助西平铁路、福银高速等运输通道,大力发展大型仓储、现代物流、连锁经营等新兴业态,加快打造链接陕甘两省的“商贸走廊”。

  招商引资是调整结构的主要渠道,扩大开放是加快转型的根本动力。我们必须坚持招商引资在转型发展中的“一号工程”地位不动摇,大力发扬“四千四万”精神,动员全民参与招商,提升招商引资成效。修订完善《彬县招商引资优惠政策暂行办法》、《彬县招商引资考核奖惩办法》,县政府每季度召开一次招商引资工作点评会和招商项目评审会,保障招商引资顺利开展。创新招商引资方式,成立县级领导任组长的工业、农业、旅游、商贸、项目融资、策划协调等6个专业招商引资领导小组,抽调优秀科级干部赴京津唐、长三角、珠三角和大西安等资本富集区域划片包干、蹲点招商。全面开展产业招商,组团参加西洽会和丝绸之路经济带国际博览会,积极跟进埃菲生太阳能发电、中华宝骑电动汽车、鸿锐塑胶手套、明超电缆、龙成集团煤化工等项目,确保全年引进10亿元以上项目2个,3亿元以上项目4个,1亿元以上项目10个,完成招商引资到位资金60亿元。加强与丝绸之路经济带沿线各省和中亚一些国家的联系,开展商贸洽谈,推进文化交流,促进产业合作,力争年内实现中亚五国行。

  三、积极推进城乡一体化

  按照“关天规划区中等节点城市、陕西丝绸之路经济带桥头堡城市、咸阳市域副中心城市”的目标定位,加快推进新型城镇化。

  健全规划体系。按照“东建、西进、南改、北扩”的思路,继续修编《县城总体规划》、完成《泾河西区控制性规划》、《泾河南区旧城改造控制性规划》编制任务,启动编制《泾河北区规划》;按照城乡一体化和撤乡并镇要求,编制完成《全县城乡发展一体化规划》,优化城乡布局,为推进“撤县设市”奠定坚实基础。

  推进全域城镇化。坚持“做强县城、做大集镇、做美社区”的思路,加速全域城镇化推进速度,逐步形成县城一个中心,新民镇一个副中心,北极、太峪等4个重点镇,永乐、韩家等4个一般镇和54个农村新型社区的城镇空间布局。按照“产城融合、以产兴城”的思路,年内重点推进新民镇和新民清洁能源化工园区、太峪新平社区拜家河村和太峪生态观光旅游长廊、韩家太光社区和韩家万亩核桃沟、龙高中心社区和龙高千亩全程机械化密植苹果示范园、水口馨园社区和水口千亩蔬菜基地等产城融合示范点建设,同步推进北极全国重点镇、水口县级示范镇开发,建好义门颐和花园等10个新型农村社区,全力推进城乡一体化进程。

  推进城市建设。投资27.22亿元,实施23项城市建设重点项目。加快泾河东区开发,建成纬一路西延段、纬一路中段、中山街北段等市政路网工程,实施西河城区段、南河北段、火石咀段综合整治工程,开工建设城市综合体项目,推进安居工程建设。加大旧城改造力度,4月底前全面建成开元广场二期和紫薇山生态公园,5月底前完成火石咀段拆迁绿化工程,6月底前完成南河中段改造任务。通过招商引资,下半年开工建设泾河东区游乐场,不断提升城市承载能力。

  开发泾河西区。按照“拉框架、控区域、关煤场、清砂场、迁车场、治环境、建湿地、查治超”的思路,启动泾河西区开发,4月份开工建设312国道彬县段改线三期工程,拉开泾河西区建设序幕。严格落实包抓责任,坚决遏制违法乱建。3月底前全面取缔储煤场、彻底清理采砂场,6月底前全面迁移停车场,有序规范车辆维修店,严查超载超限车辆,落实拉煤拉土覆盖要求。5月底前建成泾河西区湿地公园,扩张城市环境容量。

  提升管理水平。牢固树立“建管并重、重在管理”的意识,年内建成垃圾压缩站、建筑垃圾填埋场,完成生活垃圾填埋场升等改造工程。健全城乡管理长效机制,试点推行城市管理“服务外包”。发挥智慧城市平台作用,推行城市信息化、网格化、精细化管理。开展国家园林县城、省级环保模范城市等创建活动,以创建提升管理。

  四、奋发有为深化改革开放

  以政府自身革命带动重要领域改革,使改革开放新红利转化为加快发展的新动力。

  推进行政管理改革创新。认真做好新一轮政府机构改革、镇村综合改革、事业单位分类改革,优化政府机构设置和职能配置。推进简政放权,承接和推进行政审批事项改革,简化程序,明确时限,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度,促进政府职能转变。完成机关公务用车制度改革。试点开展交通运输综合执法改革。加快城乡基本公共服务均等化体制机制改革,开展炭店河西社区城乡发展一体化改革试点。

  推进经济管理改革创新。加强宏观调控,定期分析研判经济运行态势。坚持管好“政府有形的手”、激活“市场无形的手”,坚决改变政府大包大揽方式,让全民创业创造的激情充分涌流。制定出台《彬县鼓励社会资本投资项目名录》,积极推广PPP等融资模式,推动污水处理厂二期、红岩河水库等项目吸纳社会资本参与建设。在深入调研的基础上,出台《支持中小微企业发展实施意见》,把中小微企业扶上马、送一程;改革中小企业信用担保机制,10月底前建成彬县中小企业服务平台;放宽准入政策,鼓励大众创业、万众创新,力争全年新增非公经济组织700户以上。

  推进社会管理改革创新。坚持问题导向,树立法治思维,强化底线意识,从群众最关心、发展最急需的问题和社会管理热点难点入手,搞好调查研究,试点总结经验,及时扩面推广,扎扎实实推进社会管理改革创新。年内重点抓好医疗卫生和计划生育资源整合、创新信访工作方式、稳定农村教师医生农技队伍等改革创新,不断提升社会管理的能力。

  五、全力以赴破解资金瓶颈

  落实积极的财政政策和稳健的货币政策,强化税收征管,优化支出结构,防范债务风险,努力为县域经济发展提供可靠的资金保障。

  强化财税征管。加快培育新增财源,优化财政收入结构,着力提升“造血”功能。坚持依法治税,加强重点税源和零散税源监控,确保应收尽收。开展非税收入、土地出让金、税收收入清查清缴和小金库治理、闲置资产处置等工作,坚决杜绝“跑冒滴漏”。

  优化支出结构。强化预算约束,科学编制预算,在压缩各部门、各单位10%业务费的基础上,对部门、单位业务费和专项经费再进行定向压缩,杜绝超预算追加。坚持厉行节约,从严控制“三公”经费和一般性支出。实行“三公”经费、部门预决算公开,接受社会各界监督。提高财政资金使用效益,清理盘活财政存量资金。加强审计监督,严查截留、挪用、滥用财政资金等违规行为。

  防范债务风险。按照“严控增量、区别对待、分类施策、逐年化解”的原则,全面清理政府存量债务,建立债务偿还预算管理制度,逐步化解政府债务。

  强化金融支持。积极组建、引进村镇银行、贷款公司、担保公司等金融组织,逐步建立广覆盖、多层次的金融服务体系。鼓励金融机构优化信贷结构,加大对有市场、有效益的中小企业、民营企业的信贷投入。开展民间借贷现状调查,疏导规范民间借贷行为,严防发生借贷危机。

  六、持之以恒加强生态建设

  坚持“源头严防、过程严管、后果严惩、标本兼治”的原则,多管齐下推进生态建设,朝着蓝天净水的目标不断前进。

  扎实推进造林绿化。按照“冬季建园、春季植树”的思路,投资2000万元,深入推进森林围城和花园彬县建设,年内完成工程造林4万亩,绿化县城南北两山1800亩。开工建设篮球馆南区公园和交大一附院彬县医院东区公园,实施泾河东区裸露地块绿化美化工程,持之以恒让彬县的山绿起来、环境美起来。

  全力开展治污降霾。开展“治污降霾•保卫蓝天碧水”行动,实施环境网格化管理,建成陕西华电瑶池发电有限公司和彬县电力有限责任公司脱硫脱硝除尘提标改造工程并正常运行;依法拆除城区集中供热范围内20蒸吨以下燃煤锅炉;坚决取缔辖区露天经营性储煤场,并实行包抓部门(镇)一包三年制度,实现群众期望的“彬县蓝”。依法坚决取缔泾河城区段采砂场,全面治理千疮百孔的泾河河床,还母亲河一片宁静。

  加强环境综合整治。投资3300万元,治理水土流失17平方公里,完成龙高、香庙等5个镇38个村农村环境连片整治任务,完善农村生活污水处理和生活垃圾规范化处置设施,加快建设“美丽彬县”。

  七、尽心竭力促进社会和谐

  坚持量力而行、尽力而为,着力保障和改善民生,不断提高人民群众幸福感、满意度。

  加强就业保障。实施“五个一批”工程,按照国家政策上报招录一批,全年招录大学毕业生100名左右,引进硕士研究生20名左右;面向县内企业推荐一批;面向外部企业输送一批;加强技能培训自主创业一批;见习培训一批。全年完成城镇就业3000人,培训专业技术人员4500名,培训职业农民15000人,新增农村富余劳动力转移就业8000人。

  全面提升教育质量。出台《关于进一步加快提升彬县教育教学质量的实施意见》,建立教学质量全程评估考核体系。实施名师培养工程,积极探索与西安交大附中、西工大附中等五大名校合作办学,提升我县教育整体质量。

  提高卫计服务水平。上半年实施第四军医大学帮扶县医院、妇幼保健院发展工程。加快医疗信息化建设,落实“一卡通”服务。6月底前搬迁新民中心卫生院,10月底前建成底店中心卫生院和曹家店卫生院门诊楼。坚持计划生育基本国策,提高计生优质服务水平。

  加快发展文体事业。办好全省体育工作现场会。上半年完成“省级文化先进县”创建任务,为创建“全国文化先进县”奠定基础。6月底前完成镇村综合文化站内部建设提升工程,延伸文化资源共享工程覆盖范围。5月底前建成体育馆。运用市场手段,管好用好奥体中心,5月份举办首届全民运动会,掀起全民健身热潮。

  扎实推进“告别偏远村”和“撤离采空沉陷区”两个三年行动计划。面向特定群体,捆绑使用项目,落实帮扶资金,实施精准解困,年内“告别偏远村”建成群众新居437户,“撤离采空沉陷区”搬迁安置受灾群众749户。

  健全社会保障体系。扩大“五大保险”覆盖面,加快建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系。落实城乡低保、五保供养、大病救助、高龄补贴等制度,扩大保障范围,努力实现动态管理下的应保尽保。加快推进社会化养老服务体系建设,用好用活县城中心敬老院,鼓励民间资本投资兴办老年公寓。更加关爱留守妇女儿童、失独家庭、空巢老人等弱势群体,为他们办实事、解难题、送温暖。

  维护社会和谐稳定。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度,落实安全生产企业主体责任和政府监管责任,强化安全隐患排查治理。健全和落实重大决策社会稳定风险评估机制,有效预防和化解社会矛盾。坚定不移实行安全生产和信访维稳“流动黑牌”制度,坚决杜绝重特大安全事故和群体性事件。加强食品药品安全监管,保障群众“舌尖上的安全”。深刻汲取“5•27”重特大刑事案件教训,深入开展历时半年的法治宣传活动,提高全民法治素养,尽快在全社会营造尊法、知法、守法、用法的良好氛围。严厉打击各种违法犯罪活动,今年命案发案率下降20%左右,帮助群众守好院,看好门,保护好家人。完成第九次村民委员会换届选举,夯实基层工作基础。

  精心办好惠民实事。按照量力而行、轻重缓急的原则,办好八件惠民实事。一是投资3153万元,新建供水工程61处,解决6万人饮水安全问题。二是投资1050万元,实施小章、新堡子街道等29个中低压升级改造工程。三是投资2128万元,对前几年建成现已破损的通村公路进行养护巩固。四是动员社会资本,投资300万元购置5辆公交车,开通县城北环线便民公交线。五是投资6800万元,建成保障性安居工程1596套。六是投资260万元,4月份为全县各镇公办幼儿园购置校车13辆。年内改造新开一所城区公办幼儿园,改进公办幼儿园班次设置,提高民办幼儿园补助标准,逐步解决幼儿“入园难”问题。七是5月中下旬全面运行西安交大一附院彬县医院,年内启动二期建设工程,着力解决群众“看大病难”、“看大病远”、“看大病贵”的问题。八是全面建成彬县市民中心和智慧城市平台,开通12345群众服务热线电话,全天24小时受理群众诉求。

  八、切实加强法治政府建设

  面对全面深化改革、全面推进依法治国的新形势。县政府将大力推进依法行政,着力提高政府工作的法治化水平。

  依法履行政府职能。运用法治思维、法治方式全面正确履行职能,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,扎实履行法律赋予的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,坚决杜绝法外设权。

  强化权力监督制约。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。加强对政府内部权力的制约,完善内部流程控制,防止权力滥用。加强行政监察和审计监督,重视社会和舆论监督,形成常态化监督制度。扎实推进政务公开,加快建设阳光政府。

  健全依法决策机制。切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策法定程序,建立健全政府法律顾问队伍,继续推行“两代表一委员”列席政府常务会议制度,积极采纳人大、政协调研和政府法律顾问建议。加强对行政决策落实的监督,定期对决策的执行情况进行评估考核,确保决策落实到位、执行到位。

  加大反腐倡廉力度。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,严格落实“八项规定”,严防“四风”反弹。坚决落实党风廉政建设主体责任,坚持用制度管人、管权、管钱、管事。健全行政问责方式,加大行政问责力度,严肃追究违纪违法、渎职失职行政工作人员责任,努力营造守纪律、讲规矩的良好氛围,用风清气正的政风带动形成健康向上、清清爽爽的社会风气。

  各位代表,认真研究制定“十三五”经济社会发展规划,是今年的一项重要工作。我们将围绕全面深化改革、推进法治建设、实施创新驱动、加快转型升级、改善生态环境、保障改善民生等重点,谋划好重大工程、重大项目、重大政策,为实现更长时间、更高水平、更好质量发展打下扎实基础。

  各位代表,彬县正处在迎风前行的艰难时期。让我们在中共彬县县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以开放的视野、包容的心态、进取的精神,更加热爱我们的家乡,更加热爱我们的人民,更加热爱我们从事的事业,倍加顾全大局,倍加珍视团结,倍加维护稳定,上下一条心,拧成一股绳,坚定信心,破浪前行,为实现彬县转型发展而努力奋斗!

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