中央人民政府 陕西省人民政府 咸阳市人民政府
索引号 bxzf11-2017-000957 主题分类 其他
发布机构 市场监管局 公开日期 2017-08-03
文号 主题词 彬县 市场 质量监督 监督管理局 2017 工作要点
彬县市场和质量监督管理局2017年工作要点

2017年,全县市场和质量监督管理工作的总体要求是:认真贯彻党的十八届五中、六中全会和县十六次党代会精神,以“七个建设年”为统领,围绕“安全、秩序、活力”三大目标,构建“六大格局”,进一步深化改革、融合资源、强化监管、优化服务,引领市场监管新形态,推进市场秩序治理体系和治理能力现代化,全面提升市场和质量监管水平。在全市大部门市场监管改革中抢占制高点,在服务县域经济社会发展中实现新跃升。

一、围绕“大服务”格局,深入推进简政放权优化服务,营造宽松便利、放心满意的创新创业环境

1.改革企业名称登记制度。简化名称登记程序,开放企业名称库,为企业提供比较完整、系统查询服务,为最终取消企业名称预先核准,实行企业名称自主选择创造有利条件。

2.简化企业注销程序。试行对未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序。

3.积极实施行政许可行政处罚信息“双公示”“双告知”制度。进一步规范优化行政审批流程,建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制。

4.推进登记注册便利化。进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件,实现企业登记注册全程电子化和电子营业执照。   

5.继续推进商事制度改革。深化企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”登记制度改革。全年新增个体工商户1200户,私营企业150户,农民专业合作社50户,完成“个转企”20户。

6.加快农村电子商务发展。把实体店与电商有机结合,使实体经济与互联网产生叠加效应,创新农村商业模式,培育和壮大农村电子商务市场主体,初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、绿色环保的农村电子商务市场体系。

7.积极做好商标培育申报。开展百名市场监管干部商标品牌帮建活动。做大商标总量,提升商标质量。深入企业挖掘商标资源,做好申报动员和后续跟进服务工作。围绕地方品牌,做好注册商标保护工作。全年新增注册商标10件以上,省市著(知)商标各2件,实现地理标志证明商标零突破。

8.继续实施广告战略。制定好广告发展规划,积极培育一批有影响力的广告企业,引领全县广告产业快速发展。

9.大力支持小微企业发展。建设全县小微企业名录系统,实现扶持政策集中公示。

10.切实推进消保维权工作。推进消费维权服务网络化、均等化,巩固“两级中心、三级网络”消费维权体系,织密消费维权内外部协作网络。加强投诉举报平台建设,完善工作制度,优化工作流程,提升服务质量,加大消费者投诉举报多渠道受理途径,提高消费纠纷的解决率和消费者满意率。

11.不断改革和深化消费者协会体制机制建设。充分发挥消费者协会作用,常态化开展比较试验、消费点评、消费引导工作,创造性地履行公益监督和社会服务职能,充实调 整我县餐饮业协会等。

12.  深入开展“天天3.15”宣传活动。每月发布消费提示警示,每季度开展主题宣传活动(第一季度主题消费与安全,第二季度主题经营与诚信,第三季度主题消费与引导,第四季度主题网购与维权),打造彬县市场监管新品牌,开创消费维权新局面。

13.推进消费维权社会共治。开展“消费环境放心、消费质量放心、消费价格放心、消费服务放心、消费维权放心”为主要内容的“放心消费”创建活动。

14.扎实开展业务培训。提高效率,优化服务,采取多种形式,扎实开展业务培训,提高行政审批人员执行政策的能力和水平,为我县组建行政审批服务机构奠定基础。

15.认真开展招商引资工作。按照“项目攻坚年”要求,充分发挥市场监管部门联系广泛,直接服务企业的职能优势,积极为全县招商引资提供全方位服务,争取引进一大批有实力、前景好的企业落户我县,提升县域经济综合竞争力。树立全员招商理念,完成招商引资任务3000万元以上。

16.积极鼓励创业创新。实施创业引领计划,为创业提供咨询服务,扶持发展。做好动产抵押、股权质押登记,鼓励商标专用权质押。牢固树立服务企业,促进经济发展的理念,解决企业融资难的问题。积极开展企业动产抵押物登记工作。大力开展合同帮农活动,促成订单农业形成,服务农村经济发展。不断优化投资发展环境。

二、围绕“大监管”格局,深入推进事中事后监管,营造统一规范、公平诚信的市场竞争环境

17.全面落实信用监管。认真组织企业开展年度报告,努力提高企业和个体工商户主动申报和公开信息的自觉性,力求企业、个体工商户年报公示率均达85%以上。

18.严格事中事后监管。全面推进抽查对象和抽查人员“双随机”工作机制,认真开展公示信息定向抽查和不定向抽查,规范抽查环节,优化工作流程,确保抽查工作合法合规。

19.组织编制企业主体责任清单。制定推动企业落实主体责任的意见,督促各类企业严格落实法定义务。

20.组织编制执法检查手册,推动监管工作规范化。

21.推动跨部门市场主体信用联合惩戒工作。拟定《失信企业跨部门协同监管和联合惩戒管理办法》和《协同监管和联合惩戒措施目录》。

22.加强反不正当竞争和反垄断执法。规范直销企业经营行为,组织开展打击传销专项执法行动,巩固打击传销创建成果。

23.以公平为要,提升市场监管水平。扎实开展专项执法行动,突出开展商标侵权、非法集资、“扫黄打非”和“红盾网剑”行动等专项执法整治。加强商业秘密保护和对网络不正当竞争行为的监管。

24.建立彬县整治虚假违法广告联席会议制度。健全综治考核机制,重点治理与人民群众密切相关的各类虚假违法广告。

25.实施商品交易市场分类监管。评选认定文明诚信市场和“守合同重信用”企业;组织推进重点领域合同格式条款监督监测和专项整治;组织开展“红盾护农”专项行动。

26.加强对网络交易第三方平台的监管。

27.全面推进“一支队伍抓执法”的办案基础制度体系。理顺局、队、所执法事权,畅通三级办案体制。集中整治社会关注度高、群众反映强烈的扰乱市场秩序突出问题。

28.持续开展流通领域燃煤质量专项治理相关工作。

29.不断强化价格监督检查。积极开展涉农涉企、教育医疗卫生、旅游景点及通讯银行等方面专项检查,积极受理价格投诉举报,开展市场价格调查。城区商品和服务明码标价率保持在90%以上,行政事业型收费公示率达到100%。

30.制定执法办案绩效考核标准。建立执法办案激励机制,组织开展全系统“十佳案件”和“十佳执法办案人员”评选活动。

三、围绕“大安全”格局,深入推进食品药品和特种设备全程监管,营造安全至上、防控严密的公共安全环境

31.充分发挥综合协调作用。发挥食安办牵头作用,落实地方政府负总责,相关部门各负其责,企业第一责任人的责任,形成食品安全社会共治格局。每季度召开一次食安委全体会议,分析部署全县食品安全状况及工作。

32.加强应急管理体系和能力建设。完善应急管理体系,深化风险排查和舆情监测,加大突发事件信息报送和有效处置,提升应急信息化水平,提高应急指挥能力。

33.全面推行网格化监管模式。健全制度规范,制定修订各类监督管理办法及安全管理规范。全面推行网格化监管模式,提升食品药品综合监管能力。将食品药品监管全面融入社会治安综合治理网格化监管内容,以“网格化监管、区域化定责”为核心,以社会治安综合治理网格为脉络,以综合网格员和食品药品监督管理信息员、协管员为主体,将食品药品监管从部门监管扩大为社会监督,实现我县食品药品安全多元共治格局。

34.建立完善信息监管系统。建立食品、药品、特种设备安全监管及从业人员微信群,定期分布权威政策,经验交流,通知通告,答疑解惑,实现信息互动,资源共享。基本建成食品安全监管信息系统,完善药品监管信息系统,实现全过程监管、全链条追溯。

35.做好重大活动保障工作。按照“四强化”(强化制度保障、强化事前防范、强化全程监管、强化技术支撑),做好重要时段、重要节点和重大活动餐饮保障。

36.加强重点领域食品安全日常监管。切实加强学校、敬老院食堂等日常监督和农村家宴备案管理,切实防范食品安全事故发生。

37.发挥示范带头作用。继续加大餐饮服务单位“明厨亮灶”、食品安全示范创建和食品生产经营环节“提等改造”工作力度,以典型示范带动食品监管整体工作水平提升。

38.加大“三小”监管力度。突出食品小作坊、小餐饮和食品小摊贩(即“三小”)这个治理重点和难点,认真抓好“三小”从业人员法律法规教育和食品安全知识培训,力争实现“三小”许可和备案管理三个100%。

39.强化食品整治成果。加大生鲜肉及肉制品、水产品、豆芽、食用油、白酒和乳制品监管力度,以食品生产加工单位、校园及周边食品安全、农家乐、农村集体聚餐、旅游景点周边、流动摊贩、农村市场等为重点环节区域,全年开展专项治理15次以上,实现食品安全专项整治常态化。

40.加强药品医疗器械质量监管。强化高风险药品、基本药物、特殊药品、处方药、含麻黄碱复方制剂和中药饮片市场管理,着力净化农村药械市场,努力提高药械经营使用单位管理水平。提升企业诚信体系建设,开展“网上评选放心药店”活动。加强药械从业人员教育培训工作,确保全年2次以上培训。 

41.整顿保健品市场。按照“规范一批、提升一批、淘汰一批”原则,净化保健品市场。

42.规范化妆品市场。加大抽检力度,开展化妆品经营企业专项整治。

43.切实加强盐业市场监管。通过加强计划管理,合理组织调运,保障市场稳定供应。加大对各类食盐经营户的监管力度和抽检频率,确保食盐供应主渠道的质量安全,维护全县食盐市场安全。

44.构建企业诚信自律体系。强力推进食品药品企业信用体系建设和失信市场主体“黑名单”曝光制度,实行动态监管、量化考核、定期公示,自觉接受社会各界监督,将失信企业列入“黑名单”,使失信企业处处受限、步步难行,优胜劣汰。

45.加快信息化建设,实现精细化管理。充分利用信息技术和现代化多媒体手段,融合食品药品监管网络平台,逐步建立能覆盖各个环节的电子综合信息监管平台。积极探索非现场监管,将辖区涉食和涉药企业全部纳入电子远程动态监管系统。通过大力推广食品安全监管指挥系统、动态电子监管平台等信息化平台、全面推行餐饮服务单位“名厨亮灶”、加强食品安全监测体系建设、建立健全食品药品安全追溯体系等监管方式,将监管工作与智慧城市建设、“互联网 ”等紧密配合,大幅提高监管效率,使监管水平取得质的飞跃。实施精细化监管,积极利用企业信用信息监管体系数据,分类进行量化管理,形成综合性动态监管电子档案,达到科学精细化监管目标,进一步防控食品药品监管风险。

46.完善抽检工作机制,确保依法科学监管。引进先进的检验检测手段,对重点食品药品及特殊药品药械进行有效检测。强化抽检结果的综合利用,依据检验报告结论,对作出不合格商品(包括食品)判定的,及时采取下架退市或召回等措施,并及时发布消费提示或警示。

47.创新执法联动机制,严厉打击违法行为。进一步推进“行刑衔接”,按照“属地联动、快速出击、紧密配合、依法办案”的原则,不断加大对食品药品违法行为的打击力度,完善以信息共享、联合办案、案件移送等为主要内容的制度建设,遏制食品药品违法犯罪势头,进一步保障老百姓“舌尖上”的安全,有力彰显联动执法的强大威力和社会公信力。

48.加大特种设备安全监察力度。严格落实监管部门管理责任,使用单位主体责任和维保单位定期维护保养责任,完善特种设备“三化”(政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化)档案,及时更新辖区特种设备信息库,实行动态监管。

49.扎实开展特种设备安全隐患排查和治理。加强节庆、重要时段、重大活动期间的特种设备安全监管,严防特种设备重大事故的发生。强化现场监察和定期检验,保证特种设备登记率、定期检验率、持证上岗率均达100%。

50.加强特种设备安全知识的普及和宣传。重点围绕与人民群众息息相关的电梯、气瓶等特种设备的安全使用常识,利用“安全生产月”、“质量月”等重要时间节点和活动,大力宣传普及特种设备法律法规和安全节能知识,进一步增强广大群众和消费者的安全意识和安全使用常识。

51.继续深入推行安全网格化监管。全面落实企业主体责任,建立健全网格化监管体系,加强市场监管信息协管员队伍管理,延伸工作触角,织密监管网底。

四、围绕“大质量”格局,深入推进质量强县战略,营造高位引领、监管协同的质量供给环境

52.提升产品质量监管水平。围绕重点消费品、工业产品、农资产品、电子商务产品质量安全,大力实施产品质量提升行动,开展专项检查,及时下架不合格产品,促进产品质量不断提升。

53.组织开展产品质量监督抽查和风险监测。确定重点监督产品目录、制定重点产品监督抽查计划,对关系健康安全的消费品、工业产品、农资产品、食品相关产品,加大监督抽查和风险监测力度,重点抽查与人身健康安全密切相关的指标。严格抽查结果运用,严厉查处质量违法行为。对抽查发现的区域性质量问题,专题向政府报告,并上网公示,统筹协调、齐抓共管,形成质量共治,推动质量提升。制定实施贯彻落实《质量发展纲要》年度行动计划,改进政府质量工作考核,完善质量评价指标体系。

54.提升标准计量管理水平。把标准兴县、计量惠民作为工作重点,积极运用标准化体系建设模式,提升卫生县城、文明县城建设水平。

55.开展计量器具专项检查。严厉查处利用高科技手段从事计量违法行为,对违法事实严重、社会影响恶劣的案件,依法从重处理并予以公开曝光。组织开展“民用三表”等重点强检计量器具专项检查,建立完善重点计量器具管理档案,重点整治水表、燃气表未经首检安装使用的问题。扎实为企业提供业务咨询服务工作,指导重点能耗企业节能减排工作,形成计量工作长效机制。

56.突出重点领域计量监管。深化医疗卫生机构等重点行业计量监管;深入开展定量包装商品计量监督抽查和能效标识监督抽查,强化后处理;突出重点服务领域,推进诚信计量示范建设;加强建立社会公用计量标准,进一步满足量传溯源需求。

五、围绕“大党建”格局,深入推进从严治党和干部队伍建设,营造作风优良、风清气正的干事创业环境

57.强化党的意识和理论武装。严明政治纪律和政治规矩,推进党内组织生活常态化,把从严治党的主体责任做深做实做细。

58.深化党风廉政建设和反腐败工作。层层压实“两个责任”,坚守政治担当,推动全面从严治党向基层延伸。

59.严格贯彻《准则》和《条例》。加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查,严肃查处违反党章党规党纪的行为,让党的力量贯彻到基层,让基层成为从严治党的堡垒。

60.提升领导班子和领导干部管理水平。坚持、完善和落实民主集中制,制定加强领导班子作风建设若干规定,落实干部选拔任用工作管理办法、领导干部综合考核实施细则,探索运用信息化手段提高考核工作质量;探索建立领导班子综合分析研判制度和近距离接触干部制度。

61.树立正确的选人用人导向。制定全系统干部交流轮岗规定,有计划地推进机关和基层干部多向交流;调整和用好干部,树立选人用人清风正气。

62.加强能力建设,提升专业化监管水平。着力推进机构和队伍“两个专业化”;建立市场监管系统专家委员会,涵盖系统各业务领域。

63.编制完善《彬县市场和质量监管5年规划》。

六、围绕“大保障”格局,深入推进法治化信息化规范化,营造支撑有力、配置高效的综合保障环境

64.强化依法行政工作。认真落实行政执法责任制,规范行使行政处罚裁量权,有效落实好行刑衔接工作,确保行政执法、行政许可的科学性、公正性。完善对规范性文件统一管理、重要案件处置、复议案件审理等重大决策的合法性审查和集体讨论制度。聘请法律顾问,加强对依法行政工作指导。

65.不断提升信息公开工作水平。进一步推进政务公开制度,加大对行政审批、执法办案、财务管理等事项的监督,高度重视信访办案工作,健全权力运行监控机制。继续提升新闻宣传和舆论引导能力,为市场和质量工作开展营造舆论氛围。

66.扎实开展精准扶贫工作。制定工作方案,落实工作人员,倾力资金支持,夯实包帮责任,全面完成精准扶贫年度工作任务。

67.持续做好大气污染防治和绿化造林工作。重点做好餐饮企业油烟治理、工业企业煤质治理、取缔无证经营煤炭销售及清理不合格锅炉工作,确保县城更亮更美更安全,高质量完成县上分配的年度植树造林绿化任务。

68.进一步完善体制机制改革。按照“改革深化年”要求,继续深化以商事制度改革为主要内容的各项改革,继续优化局、队内设机构,理顺基层所隶属关系,增强基层监管执法力量。加强镇所管理考核,促进基层所规范化建设。

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