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关于深化人才发展体制机制改革的意见
来源:县委办     作者:县委办     点击数:     发表时间:2017-05-08 17:08:44

  为认真贯彻落实中省市关于深化人才发展体制机制改革的精神和要求,破除束缚人才发展体制机制障碍,大力激发人才干事创业活力,为建设“陕甘宁毗邻区域中心城市”提供人才保障。现依据中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(中发〔2016〕9号)、陕西省委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(陕发〔2016〕11号)和咸阳市委《关于深化人才发展体制机制改革进一步激发人才创新创造创业活力的实施意见》(咸发〔2016〕8号)文件精神,结合我县实际,提出如下意见。

  一、推进人才管理体制改革

  (一)转变政府人才管理职能。建立政府职能部门人才管理服务权力清单和责任清单,规范人才招聘、培养、引进、使用、管理、服务、评价、引导、监督、流动等环节中的程序和办法。

  (二)创新事业单位编制和岗位管理方式。采取更加灵活的编制管理方式,对全县教育、卫计、工业、文化、旅游、科技、果业和农林水等行业系统智力、知识和技术密集型单位引进的高层次人才,可由归口行政管理部门会同县委人才办向县委人才工作领导小组申请特设岗位,县编办可特事特办,保证编制,对超编的,可先进后出。可根据全县经济社会发展需要和工作需要,调整和改进事业单位工作关系和岗位管理模式。在企事业单位设立一定比例的流动岗位,柔性吸引具有创新实践经验的各类专业人才兼职。

  (三)下放用人单位自主权。探索高层次人才协议工资制等分配办法。企事业单位引进或聘用高层次人才,薪酬可探索采用年薪制、协议工资制等方式支付,计入当年单位工资总额,不纳入工资总额基数。

  (四)完善市场化、社会化人才管理服务体系。加快全县人才市场体系和人才公共服务体系建设,大力发展专业性、行业性人才市场和网上人才市场。研究制定促进社会组织服务人才发展的相关政策措施,积极培育各类专业社会组织和人才机构,有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励以及服务等职能,扩大社会组织人才公共服务覆盖面。                              

  二、改进人才培养支持机制

  (五)实施“彬县领军人才支持计划”。鼓励工业、农业、科技、教育、医疗卫生等系统专技领军人才自主选择科研方向、组建科研团队、开展重大创新性研究和应用研发。推广首席农艺师、科技特派员等制度。鼓励支持医疗卫生和教育等机构出台与上级会议文件、规定等一脉相承的彬县行业体制机制改革实施办法,分类分层次建设专家传承工作室和名师工作室,充分发挥各类各层次专家及其科研团队在重大项目研发、成果转化、学科建设、技术研发和人才培养等方面的作用。利用5—10年时间,有计划、有重点地遴选30名以上能够代表全县一流学术、技术、艺术水平,具有重大创新前景、突出领军才能和团队组织能力的领军人才,强化支持,重点培养,经考核评审,成果显著、贡献突出的入选者给予一定标准的经费支持。

  (六)优化创业创新人才成长环境。依法保护创业创新人才的合法收益,营造尊重、关怀、宽容、支持创业人才的社会文化环境。推荐创新型创业人才作为各级党代表、人大代表、政协委员候选人或进入工商联。

  (七)健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制。运用“1+5”农村实用人才帮带机制(即:一个农村优秀实用人才依托创业示范基地帮扶带动5户科技示范户,一户科技示范户帮扶带动5户一般农户,一户一般农户帮扶带动5户贫困或困难农户);“双培双带”工程(即:把农村党员干部培养成实用人才,把实用人才中的优秀分子培养成农村党员干部,积极支持农村党员干部和实用人才带头致富、带领群众共同致富),创造职业农民孕育、成长和成才环境。制定果业发展规划、果业人才管理办法和补贴奖励标准,进一步激发全县果业经济活力,聚集一批果业专业人才,培养一批果业产业经济人才。充分发挥彬县职业农民培育学院和彬县脱贫群众培训学校主阵地作用,加强职业农民培养。鼓励支持有条件的单位以理论讲授、实地实践及网络辅导等方式开展职业农民教育培训,适当给予经费支持。

  (八)强化党政人才专业素质提升。进一步强化全员大培训,开展大规模干部教育培训,充分发挥陕西彬县上海干部培训基地作用,利用5年时间在沿海发达地区轮训党政人才1000名以上,提升党政干部政策理论水平和专业素养。进一步加强党外干部培训力度。

  (九)大力鼓励支持人才工程项目。大力鼓励支持用人主体单位分层次认定和设立如教育系统“彬县名师工作室建设工程”项目,医疗卫生系统“基层知名老中医药专家传承工作室”建设项目,果业系统的“果业人才助推脱贫攻坚”项目等人才工程项目,给予适当经费支持。

  三、创新人才评价机制

  (十)完善人才评价内容和方式。坚持德才兼备,以品德、能力、实绩和贡献评价人才,克服唯学历、唯论文等倾向,建立符合中小学教师、全科医生等岗位特点的人才评价机制。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用,加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。探索成立县高层次人才评价认定机构,负责高层次人才评价认定。

  (十一)改革职称制度和职业资格制度。进一步推进深化职称制度改革,分类合理确定职称评审主体、程序、内容和标准等,发挥用人主体在职称评审中的主导作用。在职称评定中不将论文、学历等作为评价应用型人才的限制性条件。探索对业绩突出的优秀专业技术人员破格或越级申报专业技术职称。落实国家对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求的意见。研究制定畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道的政策措施。积极培育社会组织有序承接职称评审职能。积极推动职称评审工作信息化建设。按照国家有关规定和业务行业归口管理权限,结合我县实际,推进水平类职业资格使用和评价的规范化。

  四、健全人才流动机制

  (十二)畅通人才流动渠道。落实中省政策规定,加大推荐“西部之光”访问学者人选和选派中省博士服务团力度。充分发挥市场配置人才资源的决定性作用,打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约,有效配置人才资源。解决引进人才落户问题。支持各类人才中介机构健康发展,加快人事档案管理服务信息化建设,完善社会保险关系转移接续办法。

  (十三)建立党政机关和事业单位人才遴选制度。对机关或事业单位缺配的岗位,在编制内,定期从具有基层经历的部门、镇(办)公务员队伍或事业单位人员中遴选补充。

  (十四)加强专业人才交流挂职力度。优化党政领导班子专业结构,有计划地选派领导干部、业务骨干到沿海发达地区、上级部门挂职锻炼或顶岗学习。

  (十五)促进人才向基层一线流动。实施“彬州之光”基层人才培养计划,面向全县基层一线宣传、教育、卫生和农林水等行业领域,遴选基层人才到国家和省市相关单位研修,给予研修单位一定经费支持。探索部分职位面向本县户籍人员定向招考,在基层一线定期服务。有计划的选派干部到镇村、企业、学校、招商、拆迁、维稳和信访等一线担任适当职务,直接面对群众和复杂问题,接受实地锻炼。深入实施专家人才下基层活动,采取专家服务团、科技特派员等灵活多样的形式,鼓励科技人员到基层和一线开展技术推广和智力服务。

  五、强化人才创新创业激励机制

  (十六)健全完善符合人才创新规律的科研经费管理办法。改革科研项目和稳定支持经费相协调的投入机制,提高科研项目立项、评审、验收科学化水平。深化科研经费管理制度改革,实行充分体现人才创新价值和特点的经费使用管理办法。

  (十七)进一步完善知识产权保护制度。贯彻落实国家职务发明条例,加强对创新成果知识产权保护。建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制,防控知识产权风险。

  (十八)鼓励和支持人才创新创业。研究制定事业单位科研人员携带成果离职创业的政策措施,设立过渡期,激发科研人员创业活力。鼓励支持教育、医疗卫生、公益性社团组织等事业单位的人员以创新单元为主体进行本行业的公益性创业。教育、医疗卫生、公益性社团组织等事业单位的人员经所在单位同意,在完成本职工作任务、不侵占职务发明和单位知识产权的前提下,可在公益性企业和智力、知识和技术密集型企事业单位等能够发挥专业特长的组织机构兼职并按规定获得报酬。

  (十九)支持园区产业孵化平台建设。依托全县各类产业园区,围绕新兴产业链不断培育升级专业孵化器,打造一批低成本、便利化、开放式的电商平台。

  (二十)拓展和完善产学研融合平台。进一步推进工业、农业、教育、卫计等行业与科研院所合作项目,建立健全校地合作、共赢发展的长效机制。不断深化与西安交大一附院、陕西省人民医院、西安儿童医院和西安交大教育机构等国内外名院名校的战略合作,不断推进教育和卫计等行业系统改革步伐。

  (二十一)鼓励支持人才参加国内外高水平学术交流与合作。鼓励科研人员参加本专业领域的国内外高水平学术会议、论坛和年会。积极支持和吸引高水平国内外学术会议(学术组织)、专业论坛、文体活动在彬举办,广泛联系和聚集本籍及外籍在外高层次专家学者为全县经济社会发展“把脉”,建言献策。

  (二十二)落实完善人才奖励体系。加大对全县专业技术拔尖人才、农村实用人才和“十大青年”创业人才等县级人才荣誉和奖项的奖励力度。推进“农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴”政策落地,争取职业农民培训项目,粮油高产创建项目等农业项目,为人才奖励体系积累资金。推荐支持彬县各类优秀人才申报中省市人才荣誉和奖项。规范人才荣誉奖项的评选或推荐程序。评选县级或推荐市级以上综合性跨行业的专业技术荣誉或人才奖项,由县委人才工作领导小组组织评审推荐或指导相关业务部门组织评审推荐。评选县级或推荐市级以上行业性专业技术荣誉或人才奖项,由县委人才工作领导小组指导相关业务部门组织评审推荐。

  六、构建更具竞争力的引才用才机制

  (二十三)实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策。完善赴外招才引智配套政策措施,支持各单位开展赴外招才引智活动,把人才引进工作列入国内外出访团组任务。对通过组织、人社局统一组织引进的高层次人才和急需紧缺专业人才,实行直接考核招聘。

  (二十四)实施“彬县百人计划。围绕全县重点产业、重大项目和社会事业发展需求,利用5年时间,以企事业单位等用人单位为主体,坚持刚性引进和柔性引进并重的方式,引进以两院院士、国家“千人计划”、陕西“百人计划”等高端专家人才领军的10名以上高层次创新创业人才和急需紧缺人才,100名以上具有硕士以上学位或副高级以上职称或急需紧缺专业领域的优秀人才。对引进的高层次创新创业人才或高层次急需紧缺人才分层次给予一定标准的补助。

  (二十五)拓展人才引进渠道。整合人才引进管理服务资源,建立引进人才服务绿色通道,根据我县需要,可直接招聘涉及教育、医疗、农牧、林业、水利、文体等专业的高校毕业生到对口部门事业岗位工作,待遇可探索采取年薪制。制定支持社会组织参与人才引进和服务的政策。探索借助彬县驻外机构和国内外彬县籍人士开展招才引智工作。

  七、建立人才优先发展保障机制

  (二十六)促进人才发展与经济社会发展深度融合。围绕全县重大发展战略和产业布局,大力引进培养能源化工、轻工制造等重点产业及其前沿领域,以及现代金融、现代服务业、社会建设等方面的创新型人才。利用5年引进和遴选若干个顶尖人才(团队)项目,综合评估人才及团队的影响力和研发水平,经评估认定,给予最高100万元支持。

  (二十七)鼓励支持人才发展改革试点。鼓励支持有条件的单位建设人才产业发展改革试验点和人才产业发展示范基地,鼓励支持创建省市人才产业发展改革试验点和人才产业发展示范基地,对创建成功并经对口业务部门考核通过的,可给予一定的经费支持。

  (二十八)建立完善人才发展多元投入支持机制。加大人才开发财政投入力度,调整和规范人才项目财政性支出,提高资金使用效益,建立人才发展专项资金,充分发挥政府投入的引导和撬动作用。尝试建立适合全县果业发展的投融资机构,研究制定鼓励企业、社会组织加大人才投入的政策措施。

  (二十九)完善人才生活保障机制。按照中省市有关引进人才住房保障工作的有关政策,提出适合我县创新引进人才住房保障实施办法,可采取用人主体自建、政府新建、货币化补贴和提供周转房等方式,分层次、多渠道、多方式满足引进人才对住房的需求,着眼解决制约引进人才的住房保障问题。对引进的高层次人才可直接到相关部门办理和申报调入关系接转、本人及家属落户、子女入学、医疗社保、创业扶持等服务。我县高层次人才子女就读义务教育阶段和高中阶段学校,可自主选择我县公办学校入学,享受我县户籍入学待遇。每年对符合条件的专家人才优先安排参加学习、进修和技术交流活动,职称晋升、入党同等条件下优先考虑,并提供一次免费医疗保健检查,定期组织一次休假疗养。

  八、完善党管人才体制机制

  (三十)加强党对人才工作的统一领导。发挥党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持“一把手”抓“第一资源”。党委(党组)每年至少听取一次人才工作汇报,研究重大问题和重要政策。完善党委统一领导,县委组织部与县委人才办牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量发挥重要作用的人才工作新格局。健全人才工作领导机构,由党委和政府主要领导分别担任人才工作领导小组第一组长和组长。进一步明确人才工作领导小组职责任务和工作规则。在全县各镇(街道、管委会)党(工)委以及承担人才工作职责或本系统行业领域人才资源规模较大的县级职能部门、人才集中的企事业单位建立人才工作领导机构和工作机构。探索将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门三定方案。

  (三十一)健全人才工作运行机制。发挥县委人才工作领导小组职能作用,制定改革任务分工方案,将责任落实到位。对改革推进落实情况实施督查,跟踪问效。落实深化人才发展体制机制改革和政策创新过程中的容错和纠错机制。

  (三十二)实施人才工作目标责任考核。建立各级党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制,细化考核指标,加大考核力度,将推动改革情况作为人才工作目标责任制考核的重要内容,将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。将人才引进、科技创新纳入企业领导班子实绩考核常态指标。

  (三十三)坚持对人才的团结教育引导服务。发挥党委、政府的思想政治优势和组织优势,有针对性地开展理想信念教育和形势政策教育,增强各类人才对全县事业发展的政治认同和情感认同。加强各类人才教育培训,增强向心力和凝聚力。注重政治引领和政治吸纳,进一步加强党委联系专家工作制度,健全党政领导干部联系人才机制。

  (三十四)营造良好舆论氛围。深入宣传中央和省市县关于深化人才发展体制机制改革的政策措施,宣传各类人才在县域经济社会发展、科教进步中的作用和贡献,形成全社会关心人才发展体制机制改革、支持人才创新创造创业的良好氛围。

  (三十五)推动深化人才发展体制机制改革工作全面实施。各镇(街道、管委会)、各部门(单位)要切实履行主体责任,结合实际研究制定贯彻落实的配套政策措施,明确改革进度安排,推动深化人才发展体制机制改革工作全面实施。

责任编辑:张旭

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