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关于印发《彬县全面推行河长制 实施方案》的通知
来源:县委办     作者:县委办     点击数:     发表时间:2017-06-19 11:02:57

各镇(街道)党(工)委、政府(办事处),泾河西区党工委、管委会,县级国家机关、部门、企业各党委、党组,县委、县政府各有关工作部门、挂牌机构、直属事业机构,各人民团体党总支、支部,驻彬各有关单位:

    《彬县全面推行河长制实施方案》已经县委、县政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

                           中共彬县县委办公室

                           彬县人民政府办公室

                               2017年6月12日

彬县全面推行河长制实施方案

  为了深化水环境保护与治理,根据市委办公室、市政府办公室《关于印发〈咸阳市全面推行河长制实施方案〉的通知》(咸办字〔2017〕42号)精神要求,结合我县实际,制定如下实施方案。

  一、主要目标

  坚持“党政主导、部门联动,保护优先、科学利用,规划引领、因地制宜,因河施策、系统治理”的原则,紧紧围绕保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态等任务,制定河湖库渠管理保护规划体系,全面建成境内河流洪水防御体系,建立泾河、太峪河、西河、南河等河流沿岸污水收集、处理系统,健全水资源保护机制,推进水环境综合治理,绿化、美化沿河生态环境和人居环境,实现河畅、水清、岸绿、景美。

  2017年,各镇(街道、管委会)及职能部门出台河长制工作实施方案;县级河长制办公室建立并开展工作,县镇(街道办、管委会)村三级河长全面落实,制定、出台彬县河长制工作各项规章制度和细则。2018年初,初步建立起科学规范、责任明确、协调有序、监管严格、保护有力、运转高效的河长制运行机制。

  二、主要任务

  (一)落实最严格水资源管理制度

  1.严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。县水政水资源管理办公室编制水资源保护规划、水资源承载能力预警机制报告,明确管理指标,落实管理措施。进一步落实取水许可、水资源论证和水资源有偿使用制度。严格限制发展高耗水项目,提高用水效率。确立水功能区限制纳污红线,强化入河湖排污口监管,严格控制排污总量,改善河湖水环境。强化县镇(街道、管委会)政府责任,严格考核评估和监督。2020年,全县用水总量控制在0.60亿立方米以内,主要污染物排入总量控制在水功能区纳污能力范围之内,水功能区水质达标率提高到85%以上。

  2.全面加强节水型社会建设。以提高农业灌溉水利用效率为核心,推动农业节水。以总量控制和定额管理为核心,强化工业节水。以管网改造和节水器具推广为核心,强化城镇节水。加快公共供水管网改造,大力推广节水器具,积极发展污水处理回用和雨水利用。开展节水型公共机构、企业、社区、灌区等节水示范单元创建工作。实行用水效率准入管理及用水效率和取水定额标准评估审查,全面履行建设项目节水措施“三同时”制度。完善水价形成机制,实行城镇居民生活用水阶梯式计量水价、生产用水超定额超计划累进加价制。到2020年,相比2015年度,万元工业增加值用水量降低10%,万元国内生产总值用水量降低10%,农田灌溉水利用系数达到0.605。

  (二)加强水源保护

  3.加强水源地保护。依法划定全县饮用水水源保护区,完善饮用水水源地核准、安全评估制度及水质监测,公布重要饮用水水源地名录。明确主要河流、重要水源涵养地、河流源头禁止开发范围,关闭、拆除保护区范围内的排污口,实现河流源头保护区污水“零排放”。全面保护天然林,提高森林蓄积量,加快水源涵养林建设。

  4.严格水环境准入。对饮用水源保护区、自然保护区和水源涵养区依法实施强制性保护。严格控制高耗能、高耗水、重污染、高风险产业的发展,凡不符合生态环境功能区准入要求的建设项目,一律不得审批。建设项目不符合排污总量削减、替代比例或准入条件的,一律不予批准建设。

  (三)强化水污染综合防治

  5.开展污染源排查整治。认真落实“水十条”,明确水污染防治目标和任务,统筹水污染综合治理,完善排污管控机制和考核体系。排查入河湖污染源,优化入河湖排污口布局,实施入河湖排污口全面整治。

  6.加强种植业污染防治。大力发展生态循环农业,开展农业废弃物资源化利用。加快测土配方施肥技术的推广应用,引导农民科学施肥,鼓励施用有机肥。大力推广运用病虫害综合防治措施,引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,切实降低农药对土壤和水环境的影响。

  7.推进畜禽养殖污染防治。大力发展农牧紧密结合的生态畜牧业,实行畜禽养殖区域和污染物排放总量控制,促进畜牧业转型升级。以规模化养殖场为重点,加强养殖密集区污染防治,鼓励和引导集约化经营,推行养殖废弃物的集中处理。

  8.加强水产养殖污染防治。加快建设现代生态渔业,实行水产养殖集中区域水环境监测检测。按照我县水域、滩涂的生态环境状况、水体功能和水体承载能力,科学确定养殖种类、容量和方式。加大水产养殖水污染治理,大力推广无公害水产养殖。

  9.建立水污染应急体系。加快水源保护区隔离和防护设施建设,加快城镇应急备用水源建设,加强环境隐患排查和环境风险防范,完善突发水污染事件防控应急预案,落实环境突发事故各项应急措施。严格排查饮用水水源地安全隐患,全面完成饮用水源污染隐患整治,提升饮用水水源保护应急保障和处置能力。

  (四)强化跨界断面和重点水域监测

  10.完善监测体系。编制全县主要河流水域纳污容量和限制排污总量方案,细化县境内主要河流水功能区,建立健全河库湖渠监测体系,实现水功能区断面和县界断面动态监测全覆盖。推进水资源监测中心建设,按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价;建立水功能区水质达标评价体系和通报制度,按规定发布有关监测成果。

  11.强化水域监管。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。建立入河排污口监测、通报和巡查制度,全面推行排污许可制度,禁止无证排污或不按许可规定排污。对排污量超出水功能区限排总量的地区,限制审批新增取水和入河湖排污口。

  (五)推动水生态环境修复与保护

  12.积极进行河湖治理。全力做好红岩河水库工程建设,引进先进、科学的管理机制,加强水库运行管理,为我县持续发展提供水源保障。编制县域水生态文明建设规划,开展泾河、西河、南河等重要河流综合治理,恢复、改善河流水生态功能。推进政府与社会资本合作(ppp)模式,引导社会资本参与北山防洪工程建设。

  13.加强水保生态建设。严格生产建设项目水土保持方案审批制度,确保与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。积极实施退耕还林还草,推进水土流失治理,每年治理水土流失面积不少于65平方公里。继续实施封育保护、退耕还林(草),推进自然生态修复。积极实施涝池水生态修复项目,改善农村生态环境。建设“海绵型城镇”,采取“蓄、净、用、排”等保水措施,培育城镇水土保持示范工程。

  14.加强湿地修复与保护。以重要支流、中小河流、中小水库、淤地坝、池塘为重点,大力开展湿地修复与保护,形成相对完整的湿地生态系统。

  15.积极开展水域绿化。林业部门牵头编制水域绿化专项方案 ,将泾河、三水河、南河等主要河流,李家川、太峪等重点水库以及南山防洪渠道的绿化纳入全县绿化范围,开展江河库渠沿岸绿化造林。

  16.重视渔业资源恢复。贯彻国务院《中国水生生物资源养护行动纲要》,渔政管理机构制定河湖渔业资源养护和生态环境修复规划,落实涉渔工程环境影响评价机制。坚持水生物增殖放养活动,在全县重点河湖、湿地等水域放流各类适宜鱼苗,恢复渔业资源。

  17.维护河湖生态环境。调整、编制水库、水电站调度运行方案,加强调度管理,确保下游河道生态基流。

  18.开展农村水环境治理。推进生态镇、生态村和绿色小康村创建活动,以生活污水治理和河道、池塘、沟渠垃圾清理为重点,综合整治农村水环境。

  (六)加强水域岸线管理

  19.依法加强河湖管理。开展河湖水域岸线登记,推进河湖确权划界工作,依法划定河湖及其水利工程管理范围和保护范围,明确岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区,简化涉河建设项目审查程序。严格执行涉河建设项目施工监督制度,推行补救措施与项目建设同步设计、同步施工、同步验收制度。拆除或改建碍洪工程,依法清理侵占河湖的建设行为。

  20.强化河道采砂管理。严格执行河道采砂规划制度,明确河道开采区、禁采区、可开采量、开采深度等指标,推行保护优先、总量控制和计量开采,合理开采河道砂石资源,严厉打击非法开采行为。

  21.编制河湖水工程维修养护规划,落实岁修经费,确保江河湖库渠长效安全运行。

  (七)严格行政监管执法

  22.强化监管手段。充实河湖管理机构,落实人员和经费。建立健全各项河湖管理制度,严格落实巡查制度,加强河湖巡查。建设全县河湖管理地理信息系统平台,加强河湖水域环境动态监管。

  23.依法从严管理。建立健全信息共享、定期会商、案件通报、联合执法机制。推动水利、环保、住建、农牧、林业、国土、交运等部门的水环境综合执法,推进行政执法与刑事司法衔接。强化执法巡查监管,有效遏制擅自占用水域岸线、破坏水利设施、违法取水排污以及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法行为。

  (八)完善河湖保护管理制度法规

  24.完善水管理制度。建立河湖自然资源资产产权制度,对水域、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记。探索建立与生态文明建设相适应的河湖健康评价体系,定期发布河湖健康公报。健全生态补偿制度,生态补偿资金重点用于河湖保护管理工作。依法建立水域岸线占用补偿制度,按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则进行占用补偿。

  25.创新水管理方式。建立河湖水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度,强化日常监督和考核问责。完善河湖及堤防管理养护制度,明确河湖管理责任和管理主体,积极推行管养分离和政府购买服务方式,实现河湖养护专业化、社会化。

  26.大力推广水文化。结合河流综合治理、水保科技示范园、重点水源工程、污水处理等项目,构建水文化示范基地和水生态科普场所,搭建以水文化、水科技、水生态、水民俗等为主要内容的文化传播平台,增强群众亲水、爱水、护水意识,为加强水环境治理营造良好的文化氛围。

  (九)开展“清河行动”专项整治活动

  27.整治河道环境。按照治理与保护并重、属地管理和行业管理相结合的原则,以治理、修复泾河、百子河、南河、水帘河等河流生态环境为重点,以清障除碍降污为具体措施,集中时间、集中力量,有计划、有步骤、有目标的开展河道环境综合整治工作。认真实施《彬县河道综合环境治理实施方案》(彬办〔2017〕49号),5月底以前彻底清理全县12条河流河道内所有砂场、储煤场、碍洪堆积物、违章建筑物、构筑物、碍洪高杆作物及建筑生活垃圾等,确保河道行洪能力全面恢复,促进河道生态环境根本好转。

  三、组织构架

  (一)总体构架

  建立县、镇、村三级河长体系,实现县境内河湖库渠的河长制全覆盖。县、镇(街道、管委会)设立总河长,由同级党委、政府主要负责同志担任。县内主要河流设立县级河长,由副县级领导担任;镇村分级分段设立河长,由同级党政负责同志担任。县级设立河长制办公室。

  县级总河长由县委、县政府主要负责同志担任,副总河长由县委、县政府副职同志担任。泾河县级河长由县长担任,其他河流的县级河长分别由副县级领导担任。

  县河长制办公室设在县水利局,办公室主任由县水利局局长担任,副主任由县环保局、水利局分管同志担任,成员由县委组织部、县委宣传部、县编办、县监察局、县发改局、县财政局、县审计局、县公安局、县水利局、县环保局、县住建局、县农牧局、县林业局、县国土资源局、县交运局、县电力局、县教育局、县科技局、县旅游局、县城管局负责同志担任。

  (二)工作职责

  1.河长职责。总河长作为辖区推行河长制的第一责任人,负责辖区内河长制的组织领导、全面推行和考核监督,解决河长制实行过程中的重大问题。

  副总河长协助总河长统筹协调河长制的落实推进,负责督导相关部门和下级河长履行职责,对目标任务完成情况进行考核问责。

  镇级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等。牵头开展包干河道水质和污染源现状调查,组织清理整治侵占河道、围垦河湖、超标排污、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题,协调解决涉河重大问题;对跨区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控。

各级河长是包干河道的第一责任人,要切实履行管、治、保“三位一体”职责。其中,镇(街道、管委会)、村(社)级河长要更加突出管、保责任。

  2.河长制办公室职责。河长制办公室承担河长制组织实施具体工作,包括文电处理、政务信息、信访督办、会议组织、档案管理、机要保密、财产管理,拟定管理制度等工作。组织贯彻执行河长的部署和决定,分解工作任务,督促、落实河长确定的事项,对下一级行政区域河长制工作进行检查、考核和评价。 

  3.办公室成员单位职责。按照职能及分工,各司其职,各负其责,协同推进各项工作。要分别专设河长制工作机构,负责职能范围内污染源现状调查与查处,制订行业专业规划和实施方案,确保完成水环境综合治理的目标任务。

  四、保障措施

  (一)健全工作机制。建立河长会议制度,由河长召集,协调解决河湖库渠管理重点难点问题。建立信息共享通报制度,加强日常工作沟通与协调,由河长制办公室及时发布河长制工作信息。建立问题督办制度,由总河长、副总河长、河长签发督办单,对江河库渠保护管理中的重要事项进行督办。建立工作督察制度,对在规定时限内未完成工作任务的,由监察机关对相关单位履职情况进行督察。

  (二)健全工作机构。全面落实县、镇、村河库湖渠保护管理专管机构,做到保护管理责任、管理人员和管理经费“三落实”。加快组建县河长制办公室,落实专门人员,配齐设备。制定工作方案,明确管理目标、重点任务、资金政策保障、进度安排及责任分工等。协调组织相关单位按照职责分工,落实责任,密切配合,协调联动,共同推进江河湖库渠管理保护工作。

  (三)加大投入力度。加大对水环境治理的财政支持力度,保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河湖划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用,保障河湖巡查、堤防维修、保洁等日常管养经费。进一步加强各类专项资金整合,引导社会资金投入水环境治理,加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入。

  (四)强化考核问责。以问题为导向,把河长制纳入全县目标责任考核,以水质水量监测、水域岸线管理、江河湖库渠生态环境保护等为主要考核指标,结合江河湖库渠实际,实行差异化考核。通过河长手册、巡河日志、问题台账等手段,实现河湖库渠网格化管理,使每一项河湖(侍郎湖)库(水库)保护管理问题都落到实处。严格执行考核办法,考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据,对因失职、渎职导致江河湖库渠环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位及责任人的责任。

  (五)引导公众参与。在县电视台公布各级河长名单,在河湖显要位置设立河长公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。组织中小学生开展江河湖库渠保护管理教育,增强河湖保护意识。发挥媒体舆论的引导和监督作用,着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污。广泛宣传江河湖库渠保护管理的法律法规,积极营造社会各界关爱河流、珍惜河流、保护河流的良好氛围。

责任编辑:党务公开-管理员

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