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县委书记张胜利在全县追赶超越暨2017年脱贫攻坚工作三级干部会议上的讲话
来源:县委办综合组     作者:县委办综合组     点击数:     发表时间:2017-02-04 10:10:09

同志们:

  去年11月以来,省上就追赶超越工作相继召开了两次视频会议,把会议直接开到了县镇一级,市上1月19日也召开了全市追赶超越推进会议,对2017年重点任务进行了全面部署。可以说,追赶超越工作抓得越来越紧、越来越实,已经成为全省的中心工作。我们召开这次三干会议,主要是传达贯彻省市精神,安排部署我县追赶超越工作,动员全县上下紧扣追赶超越,迅速转变观念,拧紧发条,全神贯注推进我县追赶超越。现在,我讲几点意见。

  一、准确把握,深刻领会追赶超越重大意义。中央、省委和市委如此重视追赶超越工作,主要是对我省加快发展的殷切期望和责任担当。目前,我们彬县也正处于爬坡过坎、追赶超越的关键阶段,全县上下一定要聚焦中心,深化认识,自我加压,加快发展。一要认识到“追赶超越”是使命所系。2015年春节前夕,习总书记来陕视察时提出了“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,为我省未来发展把了脉、定了调,追赶超越已经成为全省的主旋律。我县作为“陕西十强县”,省委、省政府主要领导相继来彬调研指导,给我们加快发展作出了新指示,市委、市政府主要领导对我县提出了“十强进位”的新要求。可以说,省市对彬县加快发展的期望很高。因此,“追赶超越”既是经济任务、更是政治任务,也是我们向中央要求看齐、向全省中心工作靠拢、向市委要求对标的具体行动,既考验我们的政治觉悟、干事水准,更是一次“政治点名”。二要认识到“追赶超越”是形势所迫。虽然我们连续六年稳居“陕西十强县”,位于全省经济发展前排,但放眼全国,在经济新常态下,发展态势已经是千帆竞发、百舸争流;在全省追赶超越的战鼓声中,各地已经是磨拳擦掌,奋起追赶,可以说“标兵”更强,“追兵”更快,不追赶就要落后,不超越就会淘汰。差距不小,容不得我们停步歇脚;形势逼人,容不得我们丝毫懈怠。出路只有一条,就是拧成一股绳,爬坡过坎,追赶超越,缩小发展差距,补齐发展短板。三要认识到“追赶超越”是人心所向。习总书记强调,不发展有不发展的问题,发展起来有发展起来的问题,但最终还是要靠发展来解决一切问题。过去几年,全县干部顶住压力、主动作为、化解风险,全县经济社会持续健康发展,广大群众追求幸福生活的愿望更加强烈,为追赶超越奠定了强大的思想基础和情感共识。我们只有追赶超越才能坚定理想信念,凝聚人心,鼓舞士气,带领干部群众走好我们这一代人新的长征路。因此,全县各级干部一定要正视问题、破解难题,自我加压、敢于争先,以舍我其谁的气概,解放思想加油干、担当作为加油干、扑下身子加油干、腾出时间加油干、只争朝夕加油干、用钉钉子精神加油干、用挤电梯精神加油干,努力为全省、全市追赶超越贡献更多的“彬县力量”。

  二、找准定位,明确全县追赶超越目标。追赶超越的前提和关键是要明确“我是谁”“对标谁”“追赶谁”“超越谁”,只有这样,我们“追赶”才能有方向,“超越”才能有目标。跳出彬县看彬县,立足全国审视彬县,我们仍属内陆欠发达县区,产业结构不合理、经济总量不够大,城镇化率低于全国、全省、全市水平,人均GDP、人均收入和财力同发达地区还有不小差距。这次,我们在制定全县追赶超越实施意见时,始终紧扣发展优势,查找发展短板,按照“跳起来摘桃子”的要求,充分调研、深入论证,坚持“经济总量适度、产业结构相近、人均收入相对较高、发展速度利于追赶”的基本原则,提出省内超越吴起、省外追赶山东邹城,远期追赶上海浦东的目标,学习吴起的全面发展、邹城的转型发展、浦东的创新发展。具体讲,就是分为“三步走”:第一步,到2017年底,实现“撤县设市”目标,综合实力超吴起,跃入全省县域经济社会发展第六位;第二步,到2018年左右,完成产业结构初次调整,转型发展初步显现,三产占比基本接近山东邹城市水平。第三步,到2020年,全力追赶山东邹城市和上海浦东,GDP增速保持两位数增长,建成“陕甘宁毗邻区域中心城市”,迈入“全国百强县”行列。具体发展指标为:经济总量实现400亿元,人均GDP达到11万元,GDP增速保持两位数增长;三次产业结构进一步优化,第三产业增加值120亿元,占GDP比重达到30%;全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重每年提高0.4个百分点,达到2.5%,高全省平均水平1个百分点;固定资产投资年均增速12%以上,达到350亿元以上,工业投资年均增长12%以上,民间及社会资本投资占60%以上;规模工业总产值年均增长19%以上,达到500亿元。民营经济占GDP比重达到70%以上;地方财政收入年均增长15%,达到30亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长12%,超GDP增速,达到50000元;农村居民人均可支配收入年均增长15%,超GDP增速和城镇居民可支配收入增速,达到19400元。这里,我还要明确的是:各镇(街道、管委会)、各部门也要提出追赶超越目标,形成推进意见,上报县追赶超越领导小组办公室,作为每个季度点评考核和年度目标责任考核的重要内容,逐季度对照,逐年考核。

  三、围绕补齐短板,着力破解发展难题。省委聚焦“八大短板”,确定了八个突破方向,我们也必须集中精力全力破解。一要破解科技创新支撑引领作用不够的难题。县财政拿出1000万元,设立科技创新专项基金,筹建彬县科技研发服务平台,扎实推进企业创新能力提升计划,全力支持企业联合高校和科研院所,围绕煤炭开采、煤化工转化、新型建筑材料、加工制造等产业,加快产业技术创新,着力提升核心竞争力、抢占发展制高点。二要破解生态环境质量不优的难题。实施“绿改拆洗盖”五大工程。“绿”,以创建“省级生态园林县城”为统揽,加大自然生态系统和环境保护力度,扎实推进“三北”防护林和天然林保护工程,全县森林覆盖率达到45%。“改”,重拳出击治污降霾,下大气力降低重污染天气发生频率,实施泾河西区整治工程,启动平林路、衙背后、马王庙巷等城中村和朱家湾村集中供热供气改造工程,启动泾河流域湿地保护与恢复项目;加大发电企业烟气脱硫脱硝除尘提标改造,全力打赢治污降霾攻坚战;建设城市截污管网工程、彬县污水处理厂二期及再生水利用项目,彻底结束城区段污水直排问题,保护泾河“母亲河”。“拆”,彻底拆除街道门店燃煤火炉和20蒸吨以下燃煤锅炉,打好露天储煤场和泾河城区段砂场歼灭战。“洗”,推行建筑工地和煤矿洗车台建设工程,全县所有建筑工地、煤矿、储煤场必须全部建成车辆冲洗台,冲洗进出车辆;采取市场化手段,建设水北、莲花池、南沟三个重型运输车辆洗车台,坚持对进出城区重型车辆进行冲洗。“盖”,落实建筑工地、储煤场和运输车辆织密网覆盖要求,切实减少扬尘污染,提高环境质量,建设天蓝、地绿、水清的美丽彬县。三要破解农业不强、农民不富的难题。深入推进农业供给侧结构性改革,打造万亩核桃、万亩现代苹果、万亩油用牡丹、万亩花椒等产业园区。组建果业生产领导小组,下势推进现代果业,每年新建现代果业项目1万亩。大力推广正大集团、海升集团等龙头企业+农户+基地生产模式,推动现代农业加快发展。财政列支1000万元,组建彬县农业投资有限责任公司,切实解决农业投入不足问题。继续加大农民技能培训,建设一支5万人(次)的懂技术的务工大军,让工资性收入成为群众增收的主渠道。四要破解产业结构不优的难题。按照“稳煤炭、壮化工、强制造、扩新兴、活三产、优传统”的思路,紧扣“六个中心”和“六个着力”,统筹推进工业稳增长与调结构,全力推进三产扩增量和提效益,积极打造具有彬县特色,支持追赶超越的现代产业体系。“十三五”末,全县三次产业结构持续优化,一产下降到10%以下、二产下降到60%以下、三产提高到30%以上。五要破解区域发展不平衡的难题。泾河川道地区要围绕商贸、轻工业和服务业加快发展,力争在新一轮发展中占得先机。东塬要围绕设施农业,培育壮大食用菌、蔬菜等特色产业。新民塬要围绕“煤炭三个转化”,依托新民高端能源化工园区,大力发展煤化工产业。北极塬要围绕农产品深加工,聚焦商贸流通,大力发展农副产品加工业和繁荣商贸物流产业。南塬要围绕旅游和生态农业,全力推进景区建设和土地流转。六要破解民营经济活力不强的难题。上半年筹备召开全县民营经济发展动员大会,让民营经济成为追赶超越目标的主力军。投入1亿元,设立彬县中小企业融资担保有限公司,五年完成融资10亿元以上,着力解决民营企业融资难问题。持续深化“放、管、服”改革,全力推广PPP模式,凡是能向民营经济开放的基础设施和公共服务项目,全部向民间开放,激发民营经济发展活力。“十三五”末,力促全县民营经济占比提高到80%左右。七要破解对外开放不够的难题。按照“东进西连、南上北下”的思路,依托陕西自贸试验区和“长安号”国际班列,主动融入丝绸之路经济带和中巴经济走廊,实施向西开放和走出国门计划。坚定不移推进干部互派活动,2017年在继续向发改委、财政部、中央电视台派出干部的基础上,向扶贫办、中联部等中央部委和陕北吴起、山东邹城、上海浦东实现干部互派。加大外贸市场开拓力度,2017年筹建霍尔果斯彬县办事处,拓展中西亚市场;2018年筹建西班牙和美国彬县鞋业中心,拓展欧美销售市场;2019年筹建二连浩特彬县办事处,开拓蒙古市场。“十三五”末,外贸总额突破10亿美元。八要破解军民深度融合不够的难题。抢抓大西安建设的机遇,搭建“军工+”平台,加强与军工企业的对接联系,积极承接军工企业的技术转换、项目转移,促进军地技术标准、数据信息、重点产业等融合发展。破解这“八大难题”,需要全县上下通力合作,主动担当,必须确保在2017年取得实质性进展。

  四、聚焦“六个中心”,推进经济持续健康发展。“六个中心”是我们聚集周边要素,实现追赶超越目标的重要路径,必须集中力量,全力推进落实。一要建设陕甘宁毗邻“经济中心”。围绕扩张经济总量,推动县域经济加快转型升级,力促生产总值年均增长保持两位数以上,进一步提升“陕西十强县”和“西部百强县”的位次。围绕发展总部经济,力争泰国正大、杭州赛石、安徽水利、陕西煤业等省内外100强和西部500强企业设立彬县分支或办事机构,建成具有强劲纳税、就业拉动、消费带动、产业积聚和经济辐射等综合效应的区域总部经济。二要建设陕甘宁毗邻“交通运输中心”。建成银西高铁彬县段,扩增西平铁路运力,配合榆渝铁路彬县段建设,形成对外交通新格局。2017年全面完成312国道彬县段三期、306省道彬县段升等改造工程,开工建设彬县煤化工园区专用线,2018年改造太底和彬底旅游专用公路,2019年建成合凤高速、342国道彬县过境段,加快构建通达各方、连接城乡的公路交通网络。打造空中对外桥梁,2019年建成彬县矿山救援专用机场。三要建设陕甘宁毗邻“文化教育中心”。发挥彬县文化投资有限公司作用,组建彬县演艺有限责任公司,实施文化精品工程,吸引和鼓励各类企业进军文化产业领域,到“十三五”末文化产业产值达到7.5亿元。大力实施教育质量提升“2111”工程,打响西安交大教育品牌,力争2017年设立西安交大职业技术学院彬县分院,着力打造陕甘宁毗邻区域职业教育高地;实施“4+X”工程,全面提高教育质量,2017年,全县高考录取人数进入全市前三,2020年,高考录取人数进入全省前10名以内。四要建设陕甘宁毗邻“商贸物流中心”。出台《彬县商贸物流业发展规划》,科学定点市场布局,完善市场体系,“十三五”末,全县培育形成年产值过5000万元的商贸集群10家,实现产值5亿元。引进阿里巴巴、京东、国美电器、苏宁易购等知名电商企业设立彬县服务中心,做强农村电子商务,做大西北电子商务创业孵化园,打造陕甘宁毗邻区域电子商务中心。发展现代物流,2017年建成泾河西区物流园区,着力打造以煤炭运输、汽车修理、商贸物流为主导的综合性现代物流基地,2018年建成至少2个省级物流示范园区,将彬县打造成辐射西北、面向中亚的物流集散基地。五要建设陕甘宁毗邻“金融服务中心”。“十三五”末,力争全县各类金融机构达到50家,融资性担保机构达到15家。其中,2017年组建彬县农业投资有限责任公司、旅游投资有限责任公司和太峪生态旅游投资有限责任公司,每年完成融资20亿元以上;2019年左右争取银监会、保监会设立彬县支局,力促交通银行、招商银行等金融机构设立彬县分支机构;力争将彬县纳入中国人民银行农村普惠金融示范试点县,着力解决农村群众“融资难”问题。六要建设陕甘宁毗邻“医养中心”。以西安交大一附院彬县医院为主体,加快实施医疗卫生“1+X”提升工程,带动全县各类医疗机构加快发展,打造陕甘宁毗邻区域医疗中心;建立区域康复医养中心,整合交大一附院彬县医院、县敬老院等资源,建设陕甘宁毗邻区域养老中心、托养中心、康复中心,形成独具特色的“区域医养中心”。

  五、突出“六个着力”,调整优化经济结构。“六个着力”是我们推进追赶超越的基本路径,必须以抓铁有痕、踏石留印的工作作风,奋发有为干好各项工作。一要着力打造“渭北高端能源化工基地”。以文家坡、小庄、雅店等煤矿为重点,培育百亿煤炭产业集群,“十三五”末煤炭产能达到4500万吨以上,产值140亿元左右。以30万吨煤制乙二醇为重点,培育百亿化工产业集群,“十三五”末化工产业实现产值120亿元左右。以神华国神66万千瓦超超临界CFB示范项目、神华国神2×100万千瓦发电机组为重点,培育百亿电力产业集群,“十三五”末电力企业总装机容量达到420万千瓦,电力工业产值达到100亿元左右。全面建成埃菲生太阳能发电项目、文家坡、小庄等煤矿瓦斯发电和液化项目,努力培育十亿新兴产业集群,“十三五”末新兴产业实现产值15亿元。二要着力打造“渭北矿山装备制造业园区”。全力推进渭北矿山装备制造业园区建设,2017年扶持火石咀煤矿机械厂做大做强,完成顺达矿山机械厂建设任务,2018年引进至少2家行业50强矿山装备制造企业,2019年基本建成彬长和陇东地区煤矿机械制造、加工和维修基地,“十三五”末实现制造业产值15亿元。三要着力打造“渭北建材市场”。2017年建成年产500万平方米的陶瓷仿古砖生产线项目,启动瑞海新能源公司油页岩资源开发项目;2018年依托丰富的陶土资源,引进粉煤灰超细纤维综合利用、特种耐火陶瓷、家用陶瓷等项目,加快培育十亿建材产业集群,“十三五”末建材工业产值突破20亿元。四要着力打造丝路经济带“旅游明珠”。紧扣“西咸两日游”旅游环线建设目标,以大佛寺世界文化遗产品牌为核心,2018年基本建成大佛寺景区,2020年将大佛寺景区打造成国家5A级景区。加快侍郎湖景区建设,年内全面建成开放,2018年打造成国家4A级景区。加快花果山景区开发步伐,年内实质开工建设,着力打造西游故事文化景区。以豳州驿门户景区为核心,以彬县国际滑雪场、海升草莓园为补充,着力打造文化休闲、运动养生等于一体的豳州驿休闲区。依托泾河水资源,采用PPP模式,2018年开工建设彬州湖,为城市增添灵秀之气、灵动之美。组建彬县旅游开发有限责任公司,着力打造中国最美侍郎湖水上演出、豳州驿现代集体婚礼、大佛寺浅水塬大战演艺等三大文化品牌,“十三五”末全县旅游综合收入达到10亿元,年均增长20%。五要着力打造面向中亚的“轻工业制造基地”。年内全面完成轻工业园区基础设施建设任务,在建成腾丰鞋业等3个项目的基础上,“十三五”期间,再招引企业落户7家以上,达到10家以上,全力打造中国“西部鞋城”。拓宽基地内涵,大力引进服装、小商品制造等企业,2018年引进晋江匹克、浙江义乌小商品等品牌企业至少3家以上,着力打造面向中亚的“轻工业制造基地”。到“十三五”末,全县轻工业产值达到50亿元以上。六要着力打造大西安的“生态农庄”。大力发展现代农业,加快义门农产品加工、太峪川道生态观光长廊、龙高循环农业、龙高现代果业和新民现代农业等“五大农业园区”建设,启动南航苹果脆片、正大集团彬县百万头生猪养殖基地等项目,引进苹果、柿子等深加工及其产业链项目。“十三五”末,全县农业总产值达到46亿元,年均增长8%;深化农村改革,2017年出台《彬县土地流转规划(2017-2020)》,试点建设彬县农村产权交易中心和镇服务站,每年流转土地不少于3万亩。

  六、紧扣“五个彬县”,强化统筹推进力度。建设“五个彬县”,是我们砥砺奋斗的共同目标,是我们加快追赶超越的动力所在。一要建设创新彬县。开展“大众创业、万众创新”活动,全面落实创业扶持和就业引领计划,实施大学生创新创业、创新型企业家、电商精英等人才培育工程,搭建众创平台,优化创业服务,大幅提高城乡居民收入,年均分别增长12%、15%,“十三五”末分别达到50000元和19400元。改革人才招聘机制,开展高端人才集聚行动,深化与西安交大战略合作,每年引进博士、研究生等高端人才100人以上,不断提升人才引进的层次。二要建设活力彬县。2016年县财政列支1000万元,设立了上海干部培训基地,五年时间培训干部1000名,去年已经培训了200名,今年我们还要再培训200名,真正让干部的思想得到解放,干事创业活力得到释放。加强与上海浦东的战略合作,近期签订战略合作协议,实现产业互补,信息共享,让浦东成为带动我们追赶超越的强大引擎。以行政审批制度改革试点县为契机,筹建彬县行政审批服务局,创建全省行政审批制度改革示范县,破解制约发展的体制机制障碍,真正让创业的激情充分涌动、让干事的活力充分释放。三要建设开放彬县。聚焦一带一路、大西安建设,扩大与长三角、珠三角、京津冀地区的交流合作,紧盯国内外知名企业,实施精准招商,确保每年完成招商引资到位资金60亿元以上。积极与陕甘宁毗邻区域周边县区相互衔接,筹建区域合作发展论坛,打造陕甘宁毗邻区域经济新的增长极。四要建设绿色彬县。按照“东花西苗南北林”的思路,采用PPP模式和杭州赛石集团合作,投资3亿元,2017年启动“渭北园林花木基地”,确保“十三五”末全县森林覆盖率达到43%。加大煤矿采空区治理力度,力争每年争取煤矿采空区治理资金2亿元以上,全面完成“十三五”期间的治理修复任务。五要建设幸福彬县。重点是聚力脱贫攻坚,全面落实“六个精准”要求,坚持“五轮驱动”,严格落实《关于脱贫攻坚“五个一批”政策落地实施意见》和《以问题为导向深入推进2017年脱贫攻坚工作的指导意见》。各镇(街道、管委会)要按照《指导意见》要求,分别投资200万元,建设种养业、商贸流通及加工业等扶贫产业园16个;启动“千名贫困母亲脱贫”行动计划,为1000名贫困母亲发放救助资金200万元,帮助贫困妇女自选种养、手工艺品、第三产业等项目;建设县职教中心实用技能实习车间、龙高镇海升双矮苹果培训基地、腾丰鞋业培训基地,启动实施“贫困农民进城落户培训工程”,每年培训农民11000人次。这里,我再强调两点,一个是移民搬迁,全县规划建设17个移民搬迁安置点,3月初要在一个点集中举行一次开工仪式,让所有贫困群众看到希望;一个是产业培育,每个包村单位每年扶持资金不少于50万元,每名包户干部帮扶措施不少于3条,这是实打实的要求,必须严格兑现。

  七、真抓实干,全力推进追赶超越。大道至简、实干为要,宏伟的蓝图不抓落实就是空文一张,奋斗的目标不靠实干就是白条一个。一要把握发展大势干。从目前发展大势来看,干部不适应新常态,已经成为制约发展的重要瓶颈,这个问题解决不好,我们就会处处被动、一直被动。在互联网带动发展的时代,我们过去所谓的中心、枢纽,如果不适应,就会去中心、去枢纽,为时代所抛弃。所以,全县各级干部都要适应新常态、把握新常态,以全新的发展理念,紧跟时代步伐,让传统优势换发新的活力,善于“无中生有”促发展,不断培植新的增长点。二要用好三项机制干。“三项机制”是追赶超越的指挥棒。我们要把能者上、庸者下、劣者汰融入工作各领域、各方面、各战线,引导党员干部积极投身追赶超越伟大实践。县纪委、组织部、考核办要及时对各镇、各部门工作进展和指标完成情况进行综合研判,按照“三项机制”要求,对勇于担当创新作为而出现失误的,该容错的容错,该免责的免责;对在“追赶超越”中成效突出的,该奖励的奖励,该重用的重用;对那些工作进展缓慢、工作不深入的,该问责的问责、该调整的调整、该处理的处理。三要扑下身子务实干。追赶超越不是纸上谈兵,而是压实责任实打实的抓。全县各级领导干部都要带头走在追赶超越的第一排,主动扛起责任,对照问题精准发力,确保干出实效。要层层传导压力,逐级压实担子,汇聚起追赶超越的强大合力。要坚持责任追究,任务倒查制度,做到有责必问,问责必严,真正让我们制定的每条措施落到实处。

  同志们,转型发展时不我待,追赶超越正当其时。我们必须增强“功成不必在我,建功必须有我”的担当意识,坚持一张蓝图绘到底,不争论,不争议,保持定力,一点一滴积聚跨越力量,锲而不舍朝着建设“陕甘宁毗邻区域中心城市”和“全国百强县”的目标奋进。

责任编辑:李星

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